开展新农村建设以来，国家无论是对农民民生保障，还是对农村基础设施建设，都投入了很多精力，思路也是对的。但是，要真正达到事半功倍的效果，一个很 重要的条件是要重建农民共同体。当前农村的很多问题，都是由农民共同体缺失而引起，比如经济建设的低效、基本公共品供给不足、农村政治社会组织涣散等。
从经济建设上来说，我国的耕地面积只占世界的7%，而施肥量却达到世界总施肥量的35%。从1949至1978年，我国粮食增产2000亿斤，几乎很 少用肥料；而从1979年到2008年，粮食增产也是2000亿斤，可是我们却消耗了世界上30%以上的肥料。这很大程度上是缺乏农业共同体，农民单干的 结果。再比如现在资本下乡去掠夺农民土地，分散的农户根本没有能力与之谈判，加之没有农民共同体来指导农业产业化，最终的结果将是危及国家粮食安全。
从农村的公共品供给来看，没有农民共同体，农村公共品供给很是困难。像医疗、教育，国家投入了很大的资金，但根据我们的调研，这些钱投进去之后，农民 看病并没有更便宜，农民子女上学也并没有更容易。从农村社会角度看，现在农村社会分化很厉害，党组织和村民自治组织力量薄弱。
因此，农村的民生问题不是光靠“给钱”就能解决的，而必须靠调整生产关系，调整农村社会组织结构，说到底就是要重建农民共同体。我们现在所了解的共同 体，有公社加农户的共同体，行业协会共同体和村社共同体。中国农村基本的共同体是村社共同体。这种村社共同体应该有三大功能：经济发展、社会建设和社区治 理。这种村社一体的组织还是四权统一的组织：产权（集体所有制）、财权（地租）、事权和治权。在制度安排上，不能将这四权分裂开来。
有人认为农村社会组织涣散、公共品供给不足，同取消农业税费息息相关，这种观点有一定道理。从四权统一的角度看，集体所有制是产权，既然集体对土地享 有产权，就有权收取地租，从而取得财权。国家可以取消农业税，但是不能将集体的三提五统一并取消。而现在，剥离了集体组织的产权和财权以后，它自然没有能 力行使事权和治权，村民自治也就成了空中楼阁。当年我就曾提出，国家取消农业税之后，应该允许集体收取一定份额的地租。像我家里还有土地，我可以把土地租 给别人收取地租，同时还享受国家的补贴。这是很不合理的。
这次温总理的政府工作报告没有提到这些问题。农村民生问题，不是光靠中央一级政府就可以解决好的，没有农民共同体的参与是很难解决。
作者单位：河北大学中国乡村建设研究中心
