城镇化那些事，有“理”可依

且不说农民是否愿意，城镇化的“春风”已刮起来了

近几年，随着欧洲破产、美国疲软，严重影响了我国的外贸出口，国家几上百亿的投资也带来了物价飞涨、房地产泡沫，因此为了保持经济的持续增长，必须拉动内需，因此发展城镇化、推进农村城镇化建设，已是现如今的当务之急。

在农村，就在我的家乡现在也正在大力宣传农村的城镇改革，征收土地，建设新农村，使农民“搬上新楼”，改善生活……姑且不说农民是否愿意，但就目前形势，我们应该清醒的意识到，如今“春风”已刮起来了，整个“潮流”已显而易见，发展农业，尤其是现代农业，使得农业成为保持经济增长的主导产业，农民成为产业工人，农村成为新城镇，扩大农业产业链的延伸，使得资本代替劳动力，形成规模化形势。

未来十年城镇化将成为经济发展主动力

农业现代化是基础，工业化是动力，城镇化是枢纽。传统的低成本工业化模式不可持续，未来城镇化是我国经济增长的强劲持久动力。农民工城镇化将使工业化成本更加真实，倒逼企业转型升级，转变发展方式，推动工业化走上健康可持续发展道路。城镇化还将吸纳农业剩余劳动力，扩大农业生产经营规模，提高农业劳动生产率，促进现代农业的发展和职业农民的出现。城镇化有利于扩大内需，促进经济发展方式成功转型。

据国务院发展研究中心测算，每个农民工市民化的公共支出成本约为8万元，以此计算，1.59亿外出农民工转为城镇居民将直接拉动13万亿元内需。改革开放以来，我国每隔十年就有一个经济增长主动力，20世纪80年代是乡镇企业，90年代是外向型经济和出口加工，本世纪前十年是基础设施建设，未来十年城镇化将成为经济发展主动力。可以说，城镇化顺利推进，就能带动工业化和农业现代化持续快速健康发展;城镇化推进受阻，就可能使我国陷入“中等收入陷阱”，更难以跨越“高收入之墙”。

推进城镇化必须实现好、维护好农民在城乡的各项合法权益。要通过改革使农民在城镇充分享有就业、住房、教育、医疗、社保等公共服务，在农村仍然保留土地权益和计生等方面的优惠政策，让农民真正无牵挂进城。以此为前提，走中国特色城镇化道路需要把握五个重点：一是区分城镇类别。以中小城市和小城镇为主，降低城镇化成本，减少改革阻力。各地城镇化成本的差别主要来自住房、养老保险和义务教育，例如，农民工打工十几二十年，通过自身积累可以在县城镇和小城市买一套住房，但在北京、上海等地则很困难。

实现城镇化需要做些什么

因此，农民落户不可能都进大城市，首先应当引导农民分散到中小城市的主城区、县城镇和乡镇落户。财政资金、建设项目、产业布局等要向中小城市和小城镇倾斜，提高当地经济发展和公共服务的水平，增强当地的产业和人口集聚能力。

再者，明确重点区域。以中西部地区为主推进城镇化，这不仅是考虑到中西部城镇化成本较低，而且与产业转移趋势相适应。中西部地区生活成本低、离农民家乡近，发展劳动密集型产业有比较优势。劳动密集型产业由沿海向内地转移已成趋势，中西部吸纳就业能力将不断上升，为农民城镇化提供广阔空间。

其次，突出重点人群。首先让已在城镇稳定就业居住的2亿多农民工特别是新生代农民工自愿在城镇落户。这部分农民工对城乡公共服务差距感受最深，落户要求最迫切，而且他们已在城镇稳定就业、居住一段时间，落户后政府需要新增的公共服务资源很少，城镇化成本很低，而且可以长期分摊。可以先解决这部分存量需求，再解决每年的增量需求。

同时，划分不同阶段。农民工群体数量庞大，落户问题不可能一蹴而就，需要循序渐进、逐步突破。放开落户条件的城镇，可以合理规划每年解决多少人的落户问题，并在财政、教育、住房等方面出台配套政策。暂时无法放开落户条件的大城市，可以根据公共服务的轻重缓急，先降低一项或几项公共服务的门槛，让农民工享受的公共服务水平不断提高。

而且要明确改革重点。率先解决进城农民工最关心的公共服务问题。首先是住房，目前大多数地方尚未将农民工纳入住房保障体系，农民工没有稳定住所，缺少城市归属感。考虑到政府和农民的经济能力，今后应主要通过租房而不是买房来解决进城农民住房保障问题。其次是教育，切实保障农民工子女平等享受教育的权利，落实好“两为主”政策，建立完善对输入地的配套支持政策，并着力解决好农民工随迁子女入园难和异地参加高考问题。再次是社保，加强城乡社会保障制度衔接，逐步实现城乡基础社会保障统一标准，尽快提高农民工参保率和保险保障水平。

最后是就业，探索建立农民工工资稳定增长机制，推进工资集体协商制度，让农民工对薪酬有更多的话语权。