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推动亳州现代中医药产业高质量发展工作方案》实施方案

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亳州市贯彻落实《安徽省促进中医药振兴发展行动计划（2022—2024年》《推动亳州现代中医药产业高质量发展工作方案》实施方案

一、总体目标

到2024年，亳州“世界中医药之都”建设初具规模，中医药产业发展生态进一步完善，产业创新能力大幅提升，中医药现代化、产业化、国际化取得实质性进展，中医药产业总体规模达2000亿元以上，打造具有国际影响力的中药材种植中心、中医药制造中心、中医药流通贸易中心、中医药健康服务中心、中医药文化传承中心和中医药创新研发中心。

二、主要措施

（一）打造规范集约、绿色高效的中药材种植中心。

1．主要目标。（1）到2024年，基本实现中药农业良种化、机械化、科技化、信息化和规范化，现代中药农业新业态蓬勃发展，中药材种植面积达到8.47万公顷，其中规范化种植面积超过3.2万公顷，中药材种植年产值突破41亿元（市农业农村局牵头，市药业发展促进局配合）；（2）建设规范化种子种苗繁育基地9个、（市农业农村局牵头）（3）建设中药材规范化初加工基地15个，推进中药材趁鲜加工规范化、集约化发展，支持亳州中药饮片企业在市外合作建设趁鲜加工车间。（市药业发展促进局牵头，省药监局第二分局、市市场监督管理局配合）

2．提升中药材质量。（4）编制和推行县域中药材种植、养殖推荐目录，出台中药材种植、养殖指引，引导调控中药材合理种植、养殖，指导农户、合作社和企业等严格管理农药、肥料等农业投入品使用。（市农业农村局牵头，市供销社配合）（5）加大对合作社等种植、养殖大户的指导培训力度，每年组织不少于2次。（市农业农村局牵头，市供销社配合）（6）积极组织符合条件的道地中药材申请纳入“十大皖药”。2022—2024年，再建设4个左右道地中药材良种繁育基地，“十大皖药”产业示范基地达到20个。（市市场监督管理局牵头，市农业农村局、市药业发展促进局配合）（7）支持和协助中药材良种繁育基地、“十大皖药”产业示范基地对其基地建设方面的银行贷款，争取省级并制定市级对基地运营贷款贴息扶持政策。符合基金投资条件的基地，协助申请省新兴产业引导基金支持。（市发展改革委牵头，市市场监督管理局、市农业农村局、市药业发展促进局配合）（8）组建中药种植、药业及中药饮片、中药流通、花草茶、香辛料五大行业协会，引导行业自律。（市农业农村局、市药业发展促进局、市市场监督管理局、市经信局、市商务局分别牵头）（9）推进中药材种植质量追溯体系建设，将中药重点品种的质量溯源延伸至中药材种植环节。（省药监局第二分局牵头，市农业农村局配合）（10）打造集中药材标准化种植和物联网、互联网可追溯于一体的数字中药材示范园。（市农业农村局牵头，市数据资源局配合）（11）依托中国中医科学院设立中药材标准化研究所，加强中药材标准制定，完善以亳州为主导的大宗道地中药材标准化体系。（市农业农村局牵头，市药业发展促进局、市市场监督管理局配合）

3．促进药农增收。（12）将中药材种植、养殖全面纳入农业保险范畴，市、县对保费给予补助。（市财政局牵头，市农业农村局配合）（13）探索建立中药材市场化收储制度。（市发展改革委牵头，市市场监督管理局、市药业发展促进局配合）（14）发挥行业商会协会作用，加强中药材市场形势研判，定期发布中药材种植、养殖信息，引导社会投向。（市农业农村局牵头）（15）创建一批以中药材为主导产业的农业产业强镇。（市农业农村局牵头，市药业发展促进局配合）

4．保障中药材种质种源品质。（16）做强合肥综合性国家科学中心安徽中药材种植联合研究中心，加大中药材种质种源研究投入。（市农业农村局牵头）（17）支持建设道地中药材组培中心，加强优质种苗选育。培育不少于3家中药材种苗示范企业。对选育的优质种苗，选择部分区域免费推广，并对推广费用予以补助。（市农业农村局牵头，市财政局配合）（18）加强中药材种苗销售监管，严厉打击违法违规行为。（市农业农村局牵头）（19）积极申请将我市中药材良种选育推广纳入省级农业种质资源保护与利用政策支持范围。（市农业农村局牵头）（20）积极向上申请在我市建设道地中药材基因储备库。（市农业农村局牵头）

5．推广应用中药材种植技术。（21）加强大宗、道地药材先进种植、采收技术研究，每年遴选公布一批先进种植、采收技术，加强推广应用。（市农业农村局牵头，市药业发展促进局、市市场监督管理局配合）（22）引导农户通过合作社、流转等形式集中连片建设规模化、规范化种植基地，支持中药企业自建或以订单形式联建中药材种植基地。（市农业农村局牵头，市药业发展促进局、市市场监督管理局配合）

（二）打造优势集群、高端发展的中医药制造中心。

1．主要目标。（23）到2024年，力争培育超50亿元以上的企业1家以上、10亿元以上的企业10家以上，实现中医药制造总产值突破600亿元，（市经信局牵头，市药业发展促进局配合）（24）医疗器械及中医药专用设备年产值17亿元以上；（市市场监督管理局牵头，市药业发展促进局配合）（25）实现提取物生产企业和成药生产企业40家以上，（市药业发展促进局牵头）（26）引进培育年销售额20亿元以上的大品种1个以上、10—20亿元的大品种3个以上、1—5亿元的大品种20个以上，引进药品品种400个以上、引进或研发四类以上新药50个以上。（市药业发展促进局牵头）

2．做大产业规模。（27）全面梳理全国中医药龙头企业清单，发挥龙头企业、行业商会协会作用，通过“赋权”、直接委托等方式，精准定向“双招双引”。（市药业发展促进局牵头，市投资促进中心配合）（28）积极对接省生命健康产业主题母基金，设立亳州中医药产业发展子基金，以市场化方式支持中药龙头企业发展和重大项目建设。（市地方金融监管局牵头，市药业发展促进局、市经信局配合）（29）实施中药骨干企业培育计划，加强精准指导和政策支持。支持符合条件的企业对接多层次资本市场上市挂牌。（市地方金融监管局牵头，市药业发展促进局配合）（30）实施中药产业+工业互联网工程，符合条件的项目纳入省支持工业互联网发展若干政策范围。支持培育中医药“专精特新”企业。（市经信局牵头，市药业发展促进局配合）（31）引导龙头企业组建集研发、生产、销售为一体的中医药产业集团，打造在全国具有影响力的亳药品牌。（市药业发展促进局牵头，市投资促进中心、市经信局配合）（32）对年销售收入5000万元以上的品种，实施“一品一策”定向精准培育，从工艺改进、质量标准提升、临床再评价、产业升级技术改造、品牌营销等方面重点扶持。（市药业发展促进局牵头，市经信局、各县区人民政府、亳州高新区管委会、亳芜园区管委会配合）（33）加强和省药监部门对接，加大政策指导和培训力度，支持外优质中成药品种通过药品上市持有人转让途径转入我市，落实从简从快办理申请变更药品持有人事项。（省药监局第二分局牵头，市市场监督管理局、市药业发展促进局配合）（34）支持企业参与现有中药材标准、中药饮片炮制规范修订提升，参与新制定中药材标准、中药饮片炮制规范。（市市场监督管理局牵头，市药业发展促进局配合）（35）支持配方颗粒企业加快对标国标、省标，拓展全国市场，做大规模，引导优质中药饮片生产企业积极拓展中药配方颗粒业务。（市药业发展促进局牵头，省药监局第二分局配合）（36）推动亳州市与中国食品药品检定研究院在药品检验检测方面加强合作。（市市场监督管理局牵头，亳州学院、亳州职业技术学院配合）（37）依托我市资源，在亳州建设安徽省药监局促进中药传承创新发展柔性工作站，为药企提供药品生产许可、持有人变更等“零距离”服务。（市市场监督管理局牵头，市药业发展促进局、省药监局第二分局配合）（38）加大药业企业培育力度，支持创新型中小企业“小升规、规入新、新上市”，促进企业做精做大做强。（市经信局牵头）（39）对现有亳州药业企业划分层次，分类培育。（市药业发展促进局牵头，市经信局配合）（40）协助推进长三角区域中药饮片炮制规范互认。（省药监局第二分局牵头）

3．做长产业链条。（41）支持中药提取物、配方颗粒、中成药等深加工产品研发制造，争取纳入省制造业融资财政贴息专项政策支持范围。（市发展改革委牵头，市药业发展促进局、市经信局配合）（42）支持中药材等加工“共享车间”试点，促进中医药产业绿色、智能化转型。（谯城区人民政府、亳州高新区管委会牵头，市药业发展促进局、市市场监督管理局配合）（43）积极争取“共享车间”建设银行贷款扶持政策，比照省制造业融资财政贴息专项政策支持标准和分担方式予以支持，连续3年。（市发展改革委牵头）（44）配合省卫健委开展药食同源管理试点方案编制工作，争取药食两用试点，拓展药食同源市场。（市卫生健康委牵头，市经信局配合）（45）支持发展特色中药制剂，协助通过备案的中药制剂，向上争取奖补政策。（市卫生健康委牵头，省药监局第二分局配合）（46）争取在我市建设一个高标准的“政府主导、市场化运营”的区域中药院内制剂制备中心，打造“区域煎药中心”，提供“一站式”智能药事服务。（市卫生健康委牵头，省药监局第二分局、市药业发展促进局、市市场监督管理局配合）（47）对中心建设方面的银行贷款，协助向上申请省制造业融资财政贴息专项政策。同时制定市本级针对中心项目建设的贷款贴息政策。同时向省新兴产业引导基金申请支持。（市发展改革委牵头）（48）中药提取的涉醇工艺，不视为危险化学品生产项目。（市应急局牵头）（49）探索统筹建设中药提取药渣处理设施。（市药业发展促进局牵头）

（三）打造功能齐备、买卖全球的中医药流通贸易中心。

1．主要目标。（50）推动中医药国家电子商务示范基地、中医药外贸转型示范基地建设，打造具有重要影响力、以亳州为主导的线上交易平台。（市商务局牵头，市数据资源局配合）（51）到2024年，培育销售额超百亿市场2家以上、省级电子商务示范园区2家，实现中医药线上撮合线下交易500亿元以上、年贸易总额1500亿元以上。（市商务局牵头）

2．升级流通服务设施。（52）配合省发展改革委在亳州规划建设现代化大型中药物流中心。（市商务局牵头，市发展改革委牵头）（53）探索布局建设集加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、物流配送于一体的中药现代化仓储物流设施。（市商务局牵头，市发展改革委、市市场监督管理局配合）（54）大力发展第三方物流，新建或提升1—2家中药专业化第三方物流园区。（市商务局牵头）（55）积极争取设立亳州保税物流中心（B型）。（谯城区人民政府牵头，亳州海关、市商务局、市税务局、人行亳州中支配合）（56）支持中药材网上交易，推进中药材商品规格、信息编码、仓储物流等行业标准化，打造道地中药材电子商务平台、线上线下协同的中药材电子交易中心。（市数据资源局牵头，市商务局、市药业发展促进局配合）（57）积极争取建设国家中药应急物资储备基地。（市经信局牵头，市商务局、市发展改革委、市药业发展促进局配合）

3．做强中药材专业市场。（58）提升完善亳州国家级中药材专业市场功能，打造国内中药材市场的信息集散地和价格风向标，（市市场监督管理局牵头，市商务局、市发展改革委配合）（59）力争2024年市场交易额突破500亿元。（市商务局牵头）（60）支持亳州国家级中药材专业市场制定、推广、使用中药材规格等级标准。（市市场监督管理局牵头）（61）积极向国家争取建立亳州中药材期货市场。（市地方金融监管局牵头，市商务局、市药业发展促进局配合）

4．畅通中药流通渠道。（62）支持我市优势品种目录进入国家基本药物目录和特色品种诊疗方案。（市卫生健康委牵头，市药业发展促进局配合）（63）支持将符合条件的医疗机构中药制剂和中药饮片（含中药配方颗粒）纳入我省医保支付范围，推动形成优质优价机制。（市医保局牵头，市药业发展促进局配合）

5．促进中医药国际合作。（64）争取世界中医药大会永久会址（市药业发展促进局牵头，市外事办配合），（65）办好国际（亳州）中医药博览会。（亳州文旅集团牵头，市药业发展促进局、市商务局配合）（66）高质量建设中医药服务出口基地和海外仓。（市商务局牵头，亳州海关、市药业发展促进局配合）（67）鼓励有实力、信誉好的企业在“一带一路”沿线国家构建中医药跨国营销网联，建设中医药产品物流配送中心和经济联盟。（市商务局牵头，亳州海关配合）（68）积极推进中医药参与新冠肺炎等重大传染病防控国际合作，支持抗疫类中药产品在海外注册应用。（市卫生健康委牵头）（69）支持中医药企业走出去，在境外设立销售中心的，给予一定补助。（市发展改革委牵头，市商务局配合）

（四）打造内涵丰富、业态完善的中医药健康服务中心。

1．主要目标。（70）到2024年，创建1个省级中医医疗中心（区域），争创三级甲等中医院2家以上，国家和省级中医优势（特色）专科6个以上、打造4个以中医医养结合基地，建成“15分钟中医药服务圈”。（市卫生健康委牵头）

2．完善中医药服务网络。（71）探索中医药事业产业融合发展模式和机制，争创国家中医药综合改革试验区。（市卫生健康委牵头）（72）落实政府办医责任，确保市本级和三县至少举办一所独立的公立中医院，各社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医馆、配备中医医师。（市卫生健康委牵头）（73）落实中医诊所备案制管理，引导社会力量举办具有中医专科特色的中医医疗机构。（市卫生健康委牵头）（74）加强亳州市中医院与安徽省中医院合作，建设省级（区域）中医医疗中心，建成国家中医特色重点医院，支持蒙城、涡阳、利辛县中医院建设三级中医医院。鼓励社会资本举办中医医院、传统中医诊所，打造“15分钟中医药服务圈”。（市卫生健康委牵头）。

3．提高中医药高质量服务供给水平。（75）主动对接沪苏浙等省外优质中医资源，争取共建紧密型医联体、专科联盟。（市卫生健康委牵头）

4．强化中医治未病服务能力。（76）争创省级中医治未病中心，打造融健康体检、养生保健和慢病管理等为一体的健康促进示范平台。（市卫生健康委牵头）（77）在全市二级以上中医院设立治未病科，提供中医特色健康干预等服务。（市卫生健康委牵头）

5．加快发展中医药大健康服务。（78）推动县级以上中医院全面设立老年病科。建设1—2个中医药医养结合示范基地。（市卫生健康委牵头）（79）建设一批中医药健康旅游基地，开发具有地域特色中医药健康旅游产品。（市文旅体局牵头）（80）鼓励社会办医疗机构设置中医药科室。（市卫生健康委牵头）

6．促进中西医结合。（81）依托亳州市中医院，争创1区域性中西医结合传染病救治基地。（市卫生健康委牵头）

7.提升中医医疗服务能力。（82）邀请国医大师、全国名老中医和长三角等地名中医来亳坐诊、带徒，建设名中医工作室。（市卫生健康委牵头）（83）与中国中医科学院合作，支持华佗（亳州）名医堂品牌连锁发展。（市卫生健康委牵头）（84）建立中西医结合创新研究平台和重大疑难疾病中西医协作机制，开展联合攻关，提高临床疗效。（市卫生健康委牵头）（85）支持将符合条件的中医适宜技术、院内制剂等纳入医保支付范围。（市医保局牵头）

8.创新中医医疗服务模式。（86）深化与微医集团合作，建立“互联网+中医”平台，开展线上线下诊疗等多种形式服务。（市卫生健康委牵头）（87）推进亳州市中医院设立互联网中医院，开展智慧医疗服务试点。促进中医药各领域与互联网全面融合。（市卫生健康委牵头）

9.发展中医养生保健产业。（88）建立亳州大健康品牌孵化基地，组建大健康产业联盟，研究制定药膳、花草茶、中医保健等产品开发和质量管理标准、技能培训认定等，打造亳州中医药大健康服务品牌。（市人社局牵头）

（五）打造底蕴厚重、文明和谐的中医药文化传承中心。

1．主要目标。（89）到2024年，培育国际国内文化知名产品和服务品牌30个以上，实现年接待游客3000万人以上，全域中医药健康旅游“一核一带八区”总体布局进一步完善。（市文旅体局牵头）

2．加大中医药文化传播力度。（90）高水准建设中医药博物馆和中医药文化宣传教育基地。（市文旅体局牵头，市卫生健康委、市药业发展促进局配合）（91）实施中医药文化传播行动，将中医药文化作为中华优秀传统文化重要组成部分，持续开展中小学中医药文化教育，创作中医药文化精品。（市委宣传部牵头，市文化旅游体育局、市教育局配合）（92）推广华佗五禽戏传统运动。（市文旅体局牵头）（93）深入挖掘老子、庄子、华佗等健康养生文化内涵，实施中医药文化传承工程，支持符合条件的老字号品牌、华佗夹脊穴等独特技艺列入非物质文化遗产。（市文旅体局牵头，市卫生健康委、市商务局配合）

（六）打造协同高效、充满活力的中医药创新研发中心。

1．主要目标。（94）到2024年，力争创建国家级工程研究中心、工程技术研究中心或国家级企业技术中心1家，建成公共研发平台2个以上，培育涉药类高新技术企业70家以上，力争药业企业年度研发经费达4亿元，着力突破种植、研发、生产、信息化、标准等环节关键“卡脖子”瓶颈制约。（市科技局牵头，市发展改革委、市经信局、亳州高新区管委会配合）

2．加快创新平台建设。（95）加快建设华佗中医药研究院（亳州职业技术学院牵头）（96）配合做好现有中医药领域省重点实验室、省技术创新中心、省工程（技术）研究中心、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台运营水平提升工作。3年内力争新增5家左右省级创新平台，积极争创国家级创新平台，积极申请省级创新平台相关政策支持。（市科技局牵头，市发展改革委、市经信局、亳州高新区管委会配合）（97）支持建设关键共性技术研发、中试熟化、检验检测等功能于一体的中药产业公共服务平台。支持产业公共服务项目评定，按其固定资产投入（不含土地投入）给予补助。（市发展改革委牵头，市科技局、亳州高新区管委会配合）（98）支持亳州市推进中药产业标识解析二级节点申报建设，逐步统一行业产品标识和编码体系，助力全国中药材产业数据互联互通，为中药产业互联网实现跨行业、跨区域协同发展奠定数据、网络基础。（市数据资源局牵头）

3．加大中药新药研发投入。（99）帮助中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂申请省级资金奖补和贴息政策，按照其临床前研究和临床试验费用的20%给予补助，单个项目省级最高补助500万元。对其生产建设项目，纳入省制造业融资财政贴息专项政策支持范围。（市发展改革委牵头，市科技局、市药业发展促进局、市卫生健康委、省药监局第二分局配合）（100）支持我市符合条件的中医药防治重大及疑难疾病临床方案优化、中医药疗效与作用机制、临床循证研究及评价、中药质量系统性提升等研究，申请纳入省重大产业创新计划青年科学家项目支持范围，单个项目最高补助300万元。（市发展改革委牵头，市卫生健康委、市科技局配合）（101）开展华佗医学古籍文献精华和民间医药的挖掘、整理、保护专项行动，引导相关中医药技术、装备创新和产品研发。（市卫生健康委牵头，市文旅体局、市药业发展促进局配合）

（七）完善全链条保障体系。

1．完善人才建设体系。（102）对中医药专业毕业生回原籍就业的，可给予一次性补助。（市人社局牵头）（103）柔性引进沪苏浙等地名中医在我市建设长三角名中医工作室，培养30名安徽省中医药领军人才、30名高水平传承人才、300名安徽省名中医。（市卫生健康委牵头，市人才办、市人社局配合）（104）鼓励长期柔性引进中医药领域院士、国医大师、全国名中医、岐黄学者等高层次人才，设立工作站或工作室，并给予补助。（市人才办牵头，市人社局配合）（105）建设不少于20家名老中医、老药工和中医药学术流派传承工作室，扩大师带徒范围和数量。（市卫生健康委牵头）（106）鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。鼓励有条件的中医诊所组建家庭医生团队开展签约服务。（市卫生健康委牵头）（107）定期开展企业用工需求专项精准对接，每年组织不少于2次专场招聘活动。（市人社局牵头，市经信局、市药业发展促进局配合）（108）支持中医药高等院校和职业院校根据中药龙头企业用人需求，开展订单式定向培养。（市教育局牵头，市经信局、市药业发展促进局配合）（109）完善中医药人才评价激励机制，培养引进高端人才、领军人才、紧缺人才、特色人才，大力培育中医药适用型人才，建立与产业发展相匹配的中医药人才队伍，到2024年全市累计新引进中医药类专职高层次人才40人以上、高层次科技人才团队2个以上、名老中医药专家学术经验继承人30人以上。（市人才办牵头，市卫生健康委、市人社局配合）（110）积极筹建亳州建设华佗中医药大学。（市教育局牵头）

2.完善金融服务体系。（111）构建基金体系。加强政府引导投资，省市联合设立安徽省中药产业发展母基金，充分发挥省、市产业发展基金和政府引导基金撬动作用，吸引社会资本投入实体经济，到2024年亳州市中医药产业投融资规模累计达1500亿元以上。（市地方金融监管局牵头）（112）鼓励企业对接多层次资本市场。积极对接北京证券交易所和省股权交易中心“现代中医药及健康产业亳州专板”，推动中医药企业通过上市等方式进行股权融资，推广多层次、多渠道融资方式，到2024年培育和辅导具备上市（挂牌）潜力医药企业10家以上。（市地方金融监管局牵头，市经信局、市药业发展促进局配合）（113）完善政府投融资体制。推进政府投融资平台市场化转型，逐步建立健全平台投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制。支持药都农商行上市，增强资本实力，提升对亳州中药产业的金融服务能力。（市地方金融监管局牵头）

3.强化质量监督管理服务。（114）推动亳州市中药饮片生产环节信息化追溯平台全覆盖和延伸拓展。（省药监局第二分局牵头，市数据资源局、市市场监督管理局、市药业发展促进局配合）（115）壮大中药材检测检验队伍，充分发挥国家中药材产品质量监督检验中心、第三方检测机构作用，提高检测服务能力。（市市场监督管理局牵头，亳州学院、亳州职业技术学院配合）（116）积极申请设立华佗奖，由中华中医药学会、省卫生健康委（省中医药管理局）、亳州市人民政府共同设立和组织，面向全国中医药科研院所、中成药、中药饮片、中药材流通等企业开展评选表彰，奖励对中医药传承创新发展做出突出贡献的组织和个人，树立行业标杆，促进中医药行业发展。（市科技局牵头，市卫生健康委、市药业发展促进局配合）

三、工作要求

（一）提高认识，主动担责。

省政府和省相关部门陆续出台的《安徽省促进中医药振兴发展行动计划（2022—2024年》《推动亳州现代中医药产业高质量发展工作方案》，体现了省对我市中医药产业发展的信心和决心，我市现代中药产业发展的绝佳机遇。因此，落实《实施方案》中的任务至关重要，各县区、各有关单位要充分认识任务艰巨、责任重大，牵头单位要切实增强担当精神，加强与配合单位的沟通联系，牵头单位主要负责人要亲自安排部署，加强协调调度，督促抓好落实；配合单位要主动作为，积极配合，履职尽责，形成合力，共同推动工作落实。

（二）细化任务，明确节点。

牵头单位要对照任务分解表中的工作任务，按照“实化、细化、量化、具体化，可比较、可检验、可考核”的要求，条目化列出下一步重点工作。要明确各项重点工作阶段性工作内容、质量标准和保障措施，逐项倒排时间表，明确时间节点，做到定目标、定计划、定班子、定分工、定时限，确保按照时间节点推动工作落实。

（三）加强调度，狠抓落实。

牵头单位要主动向分管领导定期报告工作进度，根据任务推进情况组织召开专项调度会议，建立工作台账，每月月底前向市药业发展促进局报送一次整体进度。市政府主要负责同志每季度进行一次总体调度，牵头市领导每月调度一次。建立定期调度、通报制度和评估激励机制，对工作推进快、落实成效好的单位给予通报和相应激励；对工作落实不力的责令限期整改，并进行效能考核扣分。