仝志辉：县委书记要理解吃透，一号文件

县域乡村振兴，第一责任人是县委书记

按照2018年一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出的目标，到2020年，乡村振兴要取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。今年就是这个目标的完成之年。

中央提出五级书记抓乡村振兴战略。县域是乡村振兴主战场，县委书记是一县乡村振兴第一责任人。2020年，中央提出要求把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置，稳定农村基本政策，完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系，确实很好标定了今年三农工作所处的历史方位。因此，在2020年贯彻好一号文件，确实非常重要，尤其对作为对县域乡村振兴负有第一责任的县委书记。

从十九大中央布置乡村振兴战略开始，为了完成乡村振兴战略开局的目标，一系列的国家规划、部委文件、法律政策密集出台，以形成乡村振兴的制度框架和政策体系。出现这种情况的客观原因，还是因为三农问题欠账太多，而乡村振兴战略又真的很根本很重要，要使乡村振兴战略开好局、迈好步，国家级的战略规划不可少，农村改革深化不能松，政策法律创新不能缺，重点工作布置不能少，因此，也就形成了国家三农政策体系集中形成的局面。但也越来越明显地呈现出“文件越多、效力越减”的局面。

县委书记学好用好一号文件是落实乡村振兴战略的首要一环

要很好落实国家对乡村振兴的战略部署和三农政策体系，推动乡村振兴战略开好局、起好步，取得初期胜利，作为五级书记抓乡村振兴中最重要的一级书记，县委书记学懂弄通一号文件，是推动乡村振兴战略真正落实的重要一环。

从中央来说，要落实乡村振兴战略的工作部署，推动全国县委书记能全力贯彻一号文件是最重要的环节。学习贯彻一号文件是检验县委书记是否能够深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党的十九届四中全会精神的试金石。学习贯彻一号文件是检验县委书记能否认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展的试金石。学习贯彻一号文件也是检验一县党委农村工作机构建设是否得力，是否真正能大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍的试金石。是否落实了县委书记作为县域乡村振兴第一责任人，是否落实了县委书记主要精力抓“三农”工作要求，县委书记有无领会每年的一号文件，认真贯彻执行是最为重要的标志。

从县委书记自身来说工作来说，一县三农工作，也必须贯彻一号文件。全县三农工作，应围绕结合本县实际，贯彻落实一号文件展开。学懂一号文件，是县委书记抓三农的基本前提，是县委书记抓三农的基本功。

从一个方面来说，文件有过多过滥之嫌，但另一方面，也与对文件的理解、贯彻不力，从而导致同样问题必须反复阐明、反复强调、反复布置，问题积重难返、需要不断发文件有关。

一号文件论述全面深入，并不易学懂

一号文件凝结了中央对于乡村振兴战略的总体构想和整体思考，集中体现中央三农政策体系逐步完善的过程，体现中央三农政策体系的实际运用，体现年度三农工作的重点任务。正因为一号文件承担了对于全党全国三农工作的指导作用，所以它的起草和写作也极为认真。每年起草工作前后历经近半年，要集中地方和各部门需求和意见，集中全党和各方面智慧，数易其稿，集中体现当年三农工作方针、政策重点。对这样的文件，必须要对其背后党的三农工作指导思想深入理解。

尤其是十八大以来，党的思想理论创新凝结成习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记做出有关三农工作一系列论述，十九大提出乡村振兴战略，之后中央又通过农村工作条例，中央各部门对乡村振兴战略规划和各方面工作做出密集部署。不深入理解党的最新指导思想，不把握全党全国工作大局，就不能透彻理解一号文件。不把握乡村振兴战略根本要求和战略意图，不能透彻理解一号文件。不理解当前全国经济社会发展整体部署，不能透彻理解一号文件。学懂弄通一号文件，意味着对党和国家的基本理论、工作大局有深入理解。更难的是，不结合较长时间对三农工作的亲身实践，不能透彻理解一号文件。

虽然一号文件并不对一县的三农工作提出具体的要求，但却又是一县三农工作最需要理解的中央文件。应该说，我国三农工作在各地抓的不实、成效不大，很大程度上与县委书记学习党中央以一号文件为代表的三农工作部署不力有关。与此相关的，在十九大以后，关于三农的一系列中央文件并没有得到很好的学习贯彻。十八大以来尤其是十九大部署乡村振兴战略以来，国家有关三农的政策、法律、规划和改革措施层出不穷，理解一号文件涉及对其背后所有这些的深入把握。必须发扬刻苦专研精神才能学懂弄通。

县委书记学懂弄通一号文件并无明显优势

县委书记在全县来说，是政策水平、工作能力的一号人物，照理说，读文件、听传达也能理解一号文件。是否有必要专门解读？

还是那句话，一号文件是属于中央文件中较难理解、把握的一种。因为，三农工作是党和国家的重中之重，三农领域是全面建成小康社会的短板领域，三农发展是我国不平衡、不充分发展的突出环节，这方面工作积累了大量的制度障碍、历史欠账，不仅仅是发展问题，更是改革问题、稳定问题，不仅仅是经济问题，也不仅仅是社会问题，而是政治问题、文化问题。理解并抓住三农工作，需要全面知识储备，需要高超理论水平，更需要深厚实践经验。

县委书记学懂弄通一号文件，相比其他级别干部，并无明显优势。今天中国的县委书记，有一部分没有较长时间的农村工作经验，有一部分是从上级机关下派过来，一段时间以来，对县的考核并不是把三农放在首位，很多县委书记的能力是强在抓招商引资，抓城镇建设。当然，对城镇化和工业的了解也会帮助县委书记谋划三农工作全局。但是，毕竟，要了解农村、了解农民并不是十分容易的事情。就连做了一辈子三农工作的陈锡文，也说自己还有很多农村的制度问题没有思考清楚，比如集体经济。县委书记们更要加强学习。

县委书记职位作为高水平领导干部历练的重要台阶十分重要。在城乡融合发展的新时代，让县委书记主抓三农工作，从党中央来说，恰是锻炼干部的极佳选择。作为县委书记本人来讲，三农工作也正是增强本领、大展宏图的第一战场。有些工业发展很好、城镇化推进也不错的县，不见得三农问题就过关了，三农问题解决的不错了，城乡融合和可持续发展还会有问题。这都离不开三农。三农工作是检验县委书记领导水平、工作能力的试金石、练兵场。学懂一号文件就是其中的一个重要工作。

学懂一号文件才能真正贯彻好一号文件

只有把中央一号文件，变成本县一号文件，才能真正抓好乡村振兴。不管对着哪里的县，都需要一个为了三农，为了乡村振兴的本县总体部署。虽然在不同的县，农业、农民占比不高，但是，对于中国的县，不管哪里的县，农村这块地域上的发展、城乡融合健康发展的程度都关系到全县人民的福祉，关系到全县经济社会的长远发展，也关系到全县风俗、文化、文明的保持和延续，关系到本县是否可以可持续发展，是否可以得到有效治理。理解、制定、贯彻本县关于三农的一号文件，都是县里工作的首要任务、关键任务。

真把一号文件全文读下来，你不得不佩服文件的系统、全面、深入。文件涉及到的多方面理论问题和实务范围超出一个人的经验和理解能力。它是一个起草班子融合理论拓展和实践探索的至诚之作。对于县委书记来说，必须掌握所有这些方面的主线和主要内容，从而能够有能力成为县域乡村振兴战略的组织者，成为名副其实的第一责任人。

在全党抓乡村振兴战略的时代背景下，贯彻一号文件在党和国家工作布局中的作用正在被突出强调。2020年一号文件虽然布置的是具体工作，但对贯彻这份文件的要求体现着系统贯彻党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况的精神主旨。就是在这份文件中，第一次提出把系统贯彻党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为中央巡视重要内容。一省怎样才算贯彻好了，各县贯彻好才算。一县怎样算贯彻好了，一县县委书记负起责任、谋定思路、大力督促落实才算贯彻好。

（作者仝志辉为中国人民大学乡村治理研究中心主任、国家发展与战略研究院研究员、农业与农村发展学院教授）