朱守银：乡村振兴要结合农村实际，统筹推进

科学精神是人们在长期的科学实践活动中形成、并需持续坚持的共同信念、价值标准和行为规范的总称。坚持科学精神引领，对落实高质量发展要求、促进实践健康可持续发展意义重大。“不忘初心、牢记使命”主题教育中，笔者全面学习了《习近平关于“三农”工作重要论述摘编》，深入学习了习近平总书记《求是》杂志署名文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》[1]，感受颇深、收获很大。习近平总书记有关重要论述，深刻揭示了推进乡村振兴需要坚守的科学精神，必须认真遵循、扎实践行，指导政策设计和实践发展。

一是要遵循客观规律。习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略，首先要按规律办事。”因此，无论是顶层设计、规划编制，还是探索创新、推动发展，推进乡村振兴都必须遵循市场规律、自然规律、乡村建设规律、城乡发展规律等。一个国家或地区的资源禀赋条件是客观存在的，从根本上决定着其农业现代化、乃至整个乡村发展的道路与模式。人均一亩三分地、户均不过十亩田，是我国大多数地方农业的真实写照，总体上不具备普遍开展大规模农地经营的资源条件，小规模、集约化是农地经营的基本格局。因此，有关政策不宜从面上激励“大规模”农地经营，更不宜利用行政手段、财政补贴等方式推动农地流转、规模经营；实践中农地经营规模的大小，应由市场主体按照市场机制自主选择。农业结构调整要遵循市场规律，通过深化农业供给侧结构性改革，完善相关政策制度体系和组织实施方式，优化产业体系、经营体系、生产体系，提高农业供给体系的质量与效率，引导市场主体按照市场需求和市场机制决定生产经营行为；政府为发展“高效产业”，不宜通过给基层定指标、下任务、给支持等方式，短时间内推动市场主体大规模发展。好东西也不是短期内越多供给越好。要遵循城乡发展规律，实行以城带乡、以乡促城，推进城乡融合发展。但以城带乡、以乡促城不是“以城灭乡”“以乡拖城”，城乡融合发展不是“一样”发展；城乡融合强调的是发展规划、体制机制、要素市场的融合，强调的是基础设施、公共服务、生态环境的融合等；正如男女结婚融合为一个家庭、但男还是男、女还是女一样，城就是城、乡还是乡，重要的是要突出城乡各自优势、功能互补、相互促进。

二是要承认乡村差异。习近平总书记指出，“党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问题，制定出符合自身实际的实施方案”“编制村庄规划不能简单照搬城镇规划，更不能搞一个模子套到底。”城镇与乡村不一样，乡村与乡村不一样。区域之间、乡村之间，资源禀赋、文化传统、乡风民俗、发展阶段、经济实力、气候条件不一样，且不可移动、不可替代、不可交换，没有完全一样的区域和乡村。作为乡村振兴主战场的乡村，现状千差万别，发展千变万化，形态千姿百态，问题千奇百怪，不可能有完全一样的乡村振兴模式。习近平总书记强调，“要科学把握乡村的差异性，因地制宜，精准施策，打造各具特色的现代版‘富春山居图’。”乡村的多样性、差异性，本身就是乡村的价值，同时也决定着乡村的未来价值。各地要按照习近平总书记“解决好落地问题”的要求，在编制省市县层面乡村振兴规划的同时，更加重视编制乡村层面的振兴规划或实施方案，突出乡村的特点、体现乡村的多样性、差异性，突出乡村内部功能的多重性、乡村之间功能的互补性。防止在缺少科学规划或方案的情况下就盲目推进、随意推动，防止忽视乡村差异性多样性盲目模仿、千篇一律，防止脱离实际盲目攀比、功能雷同。要真正落实总书记“因村制宜，精准施策”要求，切实做好调查研究，科学编制实施方案，科学谋划发展思路、政策措施、推进路径，以利乡村振兴实现高质量、可持续健康发展。

三是要统筹协调推进。习近平总书记指出，实施乡村振兴，“是‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局在‘三农’工作的体现”“我们要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”实施乡村振兴战略，是一个事关国家现代化建设全局、“两个一百年”奋斗目标实现和社会主要矛盾解决的国家战略，必须牢记和遵循总书记“农业农村农民问题是一个不可分割的整体”的思想，按照 “五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的部署要求，全面推进、整体推进、全面发展。实施乡村振兴战略，是一个需要满足“五句话、二十个字”总要求的国家战略，必须高度重视“产业兴旺”这个物质前提、“生态宜居”这个内在要求、“乡风文明”这个紧迫任务、“治理有效”这个重要保障、“生活富裕”这个根本目的，它们之间相互促进、相互影响，必须按照总书记“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴”的要求，统筹推进、协调推进、均衡发展，不可单兵突进、过度偏向。否则，乡村振兴的整体质量、发展水平就会大打折扣，不利于实现全面、健康可持续发展。要防止出现只重视发展而忽视改革，只重视物质文明建设而忽视精神文明建设，只重视生态环境建设而忽视社会文明建设，只重视“富口袋”而忽视“富脑袋”等现象和行为。

四是要充分尊重农民。习近平总书记指出，实施乡村振兴，是“顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策”“是亿万农民的殷切期盼”“要发挥亿万农民的主体作用和首创精神。”包括农村土地在内的乡村资源，绝大多数属于农民集体所有，农户家庭对土地拥有具有用益物权性质的农地承包经营权，对农村宅基地拥有使用权，对农房拥有所有权；作为在乡土社会具有血缘地缘关系的农民，与农村要素资源、经济发展、社区建设、乡风民俗、传统文化具有天然的内在联系，是乡村振兴的主体。习近平总书记强调，“要顺应农民的新期盼”“要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。”农民，是乡村振兴内生动力之源。编制乡村层面的规划或实施方案，必须依靠农民动力源、调动农民积极性、提高农民参与度、反映农民新期盼；设计乡村振兴政策措施，要广泛征求农民意见、符合农民意愿、获得农民支持；推进乡村振兴实践，必须尊重农民、依靠农民，充分发挥农民的主体作用；推进农业人口城镇化，必须尊重农民的意愿和选择，要高度重视和稳步推进农民在城镇稳定就业、居住、生活。缺少农民参与、违反农民意愿的乡村振兴，很难实现高质量发展和健康可持续发展。推动乡村振兴，既要防止一味追求让农民转出土地、进城落户、上楼生活，过度依赖政府和外来主体，包办、代替农民；又要充分调动农民的积极性、主动性、创造性，防止出现干部着急、农民不急，干部忙、农民闲，干部干、农民看等不正常现象。

五是要保持足够耐心。习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务”“是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。”乡村振兴战略，是个需要经过30多年努力才能完成的国家战略，是个“管长远”“分阶段”的国家战略，目标长远、任务艰巨。从乡村总体看，区域之间、乡村之间存在差异性多样性；从具体乡村看，“五大振兴”任务相互关联、相互影响；从乡村振兴路径看，制约因素多、投资需求大、进展见效慢，是个长期复杂的系统工程。因此，实施乡村振兴战略，必须按照习近平总书记“要有足够的历史耐心，把可能出现的各种问题想在前面，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼”的要求，着眼长远目标和未来方向，着力绿色发展和高质量发展，坚持科学规划、注重质量、从容建设，不过度着急、求速度，不时而刮风、搞运动。必须按照习近平总书记“坚持尽力而为、量力而行，不能超越发展阶段、不能提脱离实际的目标”的要求，坚持循序渐进、久久为功，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，积小胜为大成。要防止为了追求政绩而急功近利、急于求成，防止为了考核评比搞形式主义和“形象工程”，防止为了增强曝光度而过度集中资源和财力造盆景、树典型。调研期间，笔者曾看到一地级市提出“到2020年，乡村振兴要取得重大进展”的目标要求，感觉到，如果把30多年的战略急于求成地推进，就难免走弯路。

（作者单位：农业农村部管理干部学院）

[1]见《求是》杂志2019年第11期。