商务部翁金勇：推动农村电商高质量发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴

翁金勇   乡亲   今天

近日，商务部市场建设司副处长翁金勇在湖北省2019年农村电商发展峰会上，以《推动农村电商高质量发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴》为题，详细解读国家电子商务进农村综合示范升级版政策。以下为演讲实录（根据会议现场记录整理，未经本人审阅，仅供参考）：

感谢胡厅长，谢谢各位领导：

刚才胡厅长给了高度赞誉，说我是政策的设计者，其实我觉得更多的是农村电商的参与者和见证者。今天给大家分享我国农村电商的发展现状，还有下一步为更好地服务于脱贫攻坚和乡村振兴这些国家大的战略，我们在电子商务进农村工作上的一些考虑。

商务部市场建设司主要承担的就是城市和农村的市场建设，其中农村市场是我们一项重要的工作。从2014年开始，我们开展了电子商务进农村这项工作，最开始政策的初衷就是：推动农村现代市场体系建设，促进农村流通现代化，通过营造有利的政策环境，加速农村电商现代流通业态发展，改造提升农村商贸流通基础设施和服务体系，进而带动农业转型升级、农村繁荣发展、农民就业增收。

2014年中央一号文件明确提出要：“启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。”我们这项工作也是紧扣中央文件的要求。2014年，财政部、商务部在江西、四川等8个省份试点开展电子商务进农村综合示范，首批共56个县，其中15个贫困县，占示范县总数的26.8%。到2016年，为了落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，我们加大政策向贫困地区、革命老区的倾斜，当年新增示范县240个，其中贫困县157个，占示范县总数的65.4%。

应该说，经过六年的发展，这项工作已经初具规模，为下一步工作打下了良好的基础：

一、完善的政策体系。2015年国办78号文、三部门工作文件、《服务规范》和《工作导引》，省市县工作文件和实施方案。

二、有效的工作机制。中央统筹，省负总责，市县落实。包括申报、培训、考核、推广等。

三、全面的覆盖范围。6年支持示范县1231个（次），涵盖近1200个县、全国60%以上的县级行政区(不含市辖区），对832个国贫县实现全覆盖。

四、健全的服务体系。建成县级电商公共服务中心和物流配送中心1700多个，乡村电商服务站点12万个，形成“两中心一站点”农村电商运营体系。

刚才给大家介绍的主要是工作的进展，现在看我们全国的农村电子商务发展确实也是初具规模。特别是在这个信息化时代，农村电商没有落后于城市，有的地方甚至超过了城市，达到政策的设计初衷。从2014-2018年，农村电商每年增速在30%以上，呈现“四个高于”的特点：

一、农村网络零售额增速高于城市。2018年，全国农村实现网络零售额16474.4亿元，同比增长32.3%，比全国增速高出8.4个百分点。

二、服务类商品增速高于实物类。服务类网络零售额6813.2亿元，同比增长47.4%，比实物类高出24个百分点。

三、中西部增速高于东部。东部、中部、西部分别实现网络零售额10086亿元、3523.8亿元、2478.2亿元，同比分别增长27.6%、37.5%、45.7%。

四、示范地区增速高于全国农村。示范县实现网络零售额6500.6亿元，同比增长44.1%，高出全国农村11.7个百分点。

我们总结，电子商务确实是深刻改变了农村的生产生活。

第一，农村生活消费的新载体：全国已建成农村电商服务站点50多万个，公共快件取送点6.7万个，乡镇快递网点覆盖率达92.4%（这是第3季度的，最新数据还要高）；2018年农村地区累计收发快件120亿件，同比增长20%。农村电商带动了物流快递、生活服务、金融保险、在线教育等资源“上山下乡”，有效地改善了农村的基础设施和服务短板，便利了农民的生产生活。

第二，农村创新创业的新舞台：全国农村网商接近1200万家，带动就业人数超过3000万人。一些农村青年、留守妇女学电商用电商实现增收，进而吸引更多的农民工、大学生返乡电商创业，缓解了“空心村”问题，促进了乡村的和谐稳定。

第三，农民就业增收的新路径：2018年，832个国贫县实现网络零售额1804亿元，同比增长49.3%；同时农产品网络零售额218.1亿元，同比增长47.6%；网商2216万家，同比增长27%。

当然，农村电商发展也不全是一帆风顺。特别是与贫困地区农村的传统经济业态，还有农民传统的生活方式结合，它的过程是曲折的。搞农村电商是一项系统性工程，也绝不说“一根网线+一台电脑”就能完成的。目前我们看到的问题主要存在于以下几个方面：

（一）农村物流“最后一公里”问题。

在电子商务进农村示范工作带动下， 2014-2019年全国快递乡镇覆盖率从50%提高到96%，但快递止步于乡镇、二次加价问题仍较突出。这块中央也一直很关注，我们分析原因主要有：

第一，农村物流基础设施薄弱、信息化不足，一半以上的村没有快递站点，快递的半径比较大。

第二，农村物流快递存在一种“长运距+低需求密度”的特点，快递单票成本高，六成的村点日派收不足50件。

第三，农村经营主体多是加盟、代理或承包，规模小、线路不稳定。很多是让村里的农户到乡镇点自取，来实现到村的二次物流。

这方面有的地方已经在很好地实践，我们现在大力推的就是通过共同配送的模式，比如湖南桃江就是邮政牵头13家快递，现在基本实现了到村的次日达。

（二）农产品融入电商链条难问题。

不是所有产品都适合电商销售，电商只是渠道之一。我们觉得那种高附加值、易存储包装、小而美的产品可能更适合走电商渠道，同时传统的批发市场、商贸市场是更主要的渠道。

现在农产品上行难，大家也觉得是一个比较头疼的问题。这其中的原因有：

——流量竞争激烈。传统电商平台占到农村网络零售额的81%，流量竞争加剧、门槛提高。但是我们也看到社交电商及短视频、直播类内容电商兴起，确实成为一种推动发展的新力量，这种成本较低、带货效率非常高，在沿海省份的农产品销售额已占到的10%以上。

——农民一般放在网上自产自销的产品，缺少质量认证和统一标准，品控能力弱，常常“悲情营销”。我们之前在各个地方调研，也有购买一些扶贫产品，但有时候也不是所有的扶贫产品品质都能得到保障。比如，有一年云南大蒜滞销，当时我们就发动司里的同事买了，但是收到货一看，可用的大蒜不到一半。

——农村产品同质化现象严重。手工艺、旅游、文化等产品发掘的不多，品牌辨识度不高。

这方面我们也做了很多的探索实践，在农村电商产业链上，挖掘乡村价值，激活乡村资源。比如，河南光山是中央办公厅定点扶贫县，9月份总书记去光山考察的时候，对当地开发的电商产品“光山十宝”，这种比较完整的产品系列，是给予高度赞扬的。这方面做的好的还有浙江遂昌等。

（三）基层农村电商的可持续发展问题。

应该说，乡村电商服务站点是农村电商的前哨站，直接面向农民的生产生活。但是现在出现了一些经营困难、关停的现象，原因包括：

——贫困村空心化、移动购物的普及；

——站点布局不合理；

——县级服务中心统筹不够，站点功能单一，站长技能不足等。

这方面地方一些有效的探索实践是实现“多站合一”、兼业经营。比如我们上个月去新疆，他们现在主营的业务不是通过电商进农村来销售，更多的是发展存取款服务。当然新疆本地也有它的特点，确实是维稳压力大，人员流动没那么高，他们通过这种小额的金融，我们看了站点一个月的流水大概有80万。还有一些比如说订票、缴水电费、就业咨询等多业化的经营。

同时我们也委托第三方开通了一个智慧乡村服务应用，现在7个省试运营，已经覆盖了将近1万个乡村服务站点，主要的功能就是通过站点大数据运营的数据监控，加强站点服务的支撑，便于主管部门实时获取站点运营情况。

（四）一些认识误区。

——扶贫导向不突出，利益联结机制松散，也有承办企业选择的问题，农民获得感不强；

——资金拨付进度慢，有钱不敢用、不会用，2年时间拨付不到50%；

——重“硬件” 、轻“软件”，产业园、产品展示区的使用率不高；

——过于追求“卖全国、卖全球”，本地流通的“内循环”重视不够。

这方面也有比较好的探索实践，比如四川去年省委省政府印发一份文件，推动电商扶贫产品，发动各种力量，包括机场产品展示区、机关食堂、高校等各个线上线下的渠道都运用起来，共同推动农产品销售。

还有黑龙江泰来，它重点是借用软件这块做了一个云服务小镇。最开始也是比较谨慎，投入比较小，但是效果非常好，吸纳就业非常多，现在已经发展了3000人。这种也是非常好的一种促进增收途径。

接下来，给大家分享的是我们这项工作在乡村振兴中的作用和定位：

党中央、国务院作出明确部署：

○ “积极发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。”——习近平总书记

○ 党中央 国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》—产业扶贫

○ 党中央 国务院《乡村振兴战略规划》—产业振兴，新产业新业态

以上都将农村电商放在了产业扶贫或者产业振兴这块，作为一种新产业新业态提出具体的部署。所以我们农村电商更多的是服务县域的产业振兴、产业培育，主要的职责应该围绕这个来开展。

工作定位：新产业新业态，服务产业振兴和农民增收

工作目标：推动工业品下乡和农产品进城

工作要求：高质量发展

这个在2019年财政部、商务部、扶贫办三部门的文件中，我们已经有一个初步的构想，提出了打造综合示范的升级版。这其中贫困县，我们希望弥补短板的同时培育比较有特色的产业，进而巩固电商扶贫成效；有条件地区探索县域电商发展新路径。

未来三年（2020-2022年）进一步扩大覆盖面，重点支持申报意愿强、产业基础较好、工作扎实的县，向欠发达地区、革命老区倾斜，推动农村电商提质增效。

我们现在初步考虑下一步要实现农村电商高质量发展，对标乡村振兴发展的要求，有这么几方面：

1、进一步提升农村电子商务应用水平

○ 建设新型农村日用消费品流通网络

○ 加快推进农村电商产业链建设

○ 鼓励发展农资电子商务

○ 大力发展农村金融、教育、文化、生活在线服务

2、进一步培育多元化农村电子商务市场主体

○ 鼓励各类资本投资农村电子商务

○ 积极培育农村电子商务服务企业

○ 鼓励农民依托电子商务进行创业

3、进一步完善农村电子商务基础设施建设

○ 加强农村宽带、公路等设施建设

○ 切实提高农村物流配送能力，实现便捷、高效、低价，解决物流进村难问题

4、进一步创建农村电子商务发展的有利环境

○ 搭建多层次发展平台

○ 加大金融支持力度

○ 加强培训和人才培养

○ 规范市场秩序，比如电商平台二选一、低端同质化竞争这些问题

5、进一步提高电子商务服务“三农”的水平

○ 把电子商务纳入县域经济工作，加强规划引领（这不能简单以税收来衡量）

○ 鼓励引导易地扶贫搬迁安置区和搬迁人口发展电子商务

○ 增强贫困、欠发达地区利用电商创业就业的能力，推动特色农副产品、旅游产品销售，增加低收入人群收入

○ 鼓励引导电商企业开辟贫困、革命老区特色农产品网上销售专区，与合作社、种养大户建立直采直供关系

总结下来，高质量发展其中有几个要点：

一个大原则：市场化、可持续发展原则。

我们发展农村电商六年来，未来可能还要再干三年，希望通过这九到十年的时间，不光是新的经济业态发展起来，同时为我们农村、农民、农业的发展留下宝贵的财富。

我们今年给中央写的一份报告，提出了“四个一批”：打造一批便捷高效的农村物流快递、电商服务网点，培育一批多样化的农村市场主体，培育一批小而美品牌化的特色产品，打造一批懂电商、爱农村的电商人才队伍。

1、处理好政府与市场的关系

○ 政府-协会（公共服务）-市场化服务。政府不能包办一切，要及时进入、适时退出，注重服务；

○ 企业运营要区分公益和市场，合理收费，对贫困户有补贴。物流补贴的退出要做预估，防范一哄而上、一哄而下。

2、搭建本地化的农村市场体系

○ 传统市场转型升级：以前的成果不能丢，要推动农村传统商贸流通体系的管理创新和体制创新，改造传统商业的业务流程，提升农村流通现代化水平；

○ 培育本地化的平台和队伍：包括网点、仓储物流、就业人员。要建立本地商品和服务的营销体系、本地物流体系、本地经销商体系等；

○ 加快线上线下融合：互联网、信息化，消费信息，流通供应链，供给侧结构性改革，重视本地商品的本地销售，搞活本地线下网点（乡村电商服务站点）。

抓住两个关键：农产品、农民

1、农村电商供应链

○ 农村产品：商品和服务，包括农副产品、手工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服务等；

○ 供应链：种子、土地管理、采摘、分拣、商品化、品牌、营销等；

协同创新，资源整合，互联网提效，公共品牌，企业品牌，质量保障。要避免追溯误区，加强农产品品质控制。

2、农民生产生活服务

○ 生活服务：农村市场商品与服务的提供；

○ 生产服务：农资和技术辅导，创业，培训，扶贫；

探索建立企业和农户之间的利益连接机制，通过分工协作将分散农户纳入产业化发展轨道，在保持农村特点的基础上，提高小农生产的集约化水平，吸引农户深入参与社会分工，享受全产业链增值收益。

三个抓手：公共服务、乡村物流、培训

1、公共服务体系

县级中心是中枢和大脑，要统筹盘活站点，整合品牌，标准、品质控制，金融，物流，培训等服务。

扎实的服务是农村电商的生命力，是设施设备长期运转的根本!

2、推动乡村物流沉下去、扎根农村

共同配送：物流快递资源整合，电商快递-商贸物流.

3、强化培训转化机制

针对基层干部、合作社员、创业青年、具备条件贫困户等。如实做好培训记录。培训机制要注重服务质量而非数量。注重培训后服务，而非“一锤子”培训。注重培训转化，加强培训与就业用工对接和创业孵化。

资金支持方向包括：

（一）农村流通基础设施。

支持农村传统流通企业转型升级，重点建设本地化、连锁化、线上线下融合的农村流通服务和营销体系。完善县、乡、村三级物流配送体系，整合商贸物流快递资源，推广共同配送，降低物流成本；鼓励有条件的地区合理规划，在区域节点建设仓储物流配送中心，发展智慧物流。

（二）农村电商公共服务体系。

支持乡村电商服务体系的建设改造，融合商贸、邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能，推进智慧乡村服务应用。坚持市场化原则，突出服务，强化可持续运营机制。充分利用现有设施设备、闲置厂房。

（三）农村电子商务培训。

重点强化培训机制，注重服务质量而非数量，增强培训的针对性，提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能；注重培训后服务而非“一锤子”培训，建立农村电商培训转化机制，与就业用工的对接、创业孵化。

四个注意：脱贫攻坚、管理机制、实事求是、资金进度

1、聚焦脱贫攻坚

2020年是决胜脱贫攻坚年，电商扶贫导向不能放松。继续坚持向具备条件的建档立卡贫困村、贫困户倾斜，加快补齐农村流通设施短板，完善农村电商公共服务体系，促进产销对接，完善利益联结机制，探索将农户纳入农村电商发展链条，让电商发展成果惠及更多贫困群众。

2、落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制

省级主管部门要承上启下，结合本地实际细化政策措施，把中央大政方针转化为实施方案，自主竞争性选择示范县，同时做好绩效评价和监督检查。示范县自主统筹资金和项目，推动政策落地、发挥实效。

三部门将给各地因地制宜留下空间、支持创新发展。加大指导、培训、交流力度，扩大绩效评价复核覆盖。

3、实事求是、因地制宜。

结合本地区农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究分析，着眼长远，理性推进。注重发挥自主性、积极性和创造性，因县而异，探索适合本地农村电子商务发展的路径和模式。

农村电商是流通新业态的一种，只是一种渠道，不能包打天下，传统渠道是主流。鼓励全渠道、线上线下融合，大力支持县域内循环。

4、保障财政资金安全和使用效益

省级主管部门应建立完善日常监管机制，充分利用委托会计师事务所等专业第三方机构加强事中管理。

县里要形成常态化的机制，事前、事中、事后，积极主动地联合本地审计、纪检等单位，加强对项目和资金的监管。

同时我们认为资金要加快统筹，合理加快资金拨付进度，做好合同的履约，不能说承办企业已经按合同要求建的差不多了钱还没有迟迟到位。

以上就是今天跟大家简单报告我们农村电商的发展思路。希望更多通过调研，包括这种会议做交流，也欢迎大家给我们多提宝贵的建议。再次感谢大家，谢谢！