安徽省供销合作社联合社关于印发《安徽省供销合作社联合社推动乡村振兴实施意见》的通知

各市、县（市区）供销社，省社机关各处室、各企事业单位：

为贯彻落实中央和省委一号文件、全国总社《关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见》精神，更好地发挥供销社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，省社结合实际，制定了《安徽省供销合作社联合社推动乡村振兴实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                     安徽省供销合作社联合社

                                         2018年6月21日

                                 安徽省供销合作社联合社推动

                                     乡村振兴实施意见

为深入贯彻落实中央和省委一号文件、全国总社《关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见》精神，更好地发挥供销社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，现结合我省实际，制定本实施意见。

一、把握总体要求，明确目标任务

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。对为农、务农、姓农的供销社来说，必须深刻认识实施乡村振兴战略对全面深化供销社综合改革的重大意义，牢牢把握实施乡村振兴战略给供销社发展带来的宝贵机遇，按照省委省政府对供销社综合改革提出的“三个全覆盖”要求，扎实做好为农服务，着力推动乡村振兴。

（一）总体要求。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻中央经济、农村工作会议及中央和省委一号文件、全国总社有关文件精神，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，不忘为农服务初心，牢记为农服务使命，主动担当，积极作为，努力在促进城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治和精准脱贫中发挥更大作用，把供销社加快打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

（二）目标任务。全面落实全省供销合作事业“十三五”发展规划、安徽省供销合作社联合社综合改革实施方案和全国总社大力推动乡村振兴实施意见提出的各项目标任务，为推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为决胜全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好安徽作出贡献，努力在推动乡村振兴工作中走在全国前列，不断开创全省供销社改革发展新局面。

二、突出工作重点，压紧压实责任

全省供销社要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以提升为农服务能力为根本，以构建更加完备的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加高效的现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的农村一二三产业融合发展新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系为重点，扎实推动乡村振兴。

（一）着力构建更加完备的农业社会化服务体系，促进适度规模经营

1.大力开展土地托管服务。结合农民和新型农业经营主体服务需求，立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链，不断延伸土地托管服务链条，丰富土地托管服务形式、内容和手段，提升服务层次和水平，满足农业生产多样化服务需求。重点建设为农服务中心，加快发展庄稼医院等农业社会化服务平台，积极培育多元化服务主体。规范托管服务流程，建立健全土地托管全过程档案和科学评价程序，提升服务质量，打造“农民外出打工，供销社为农民打工”的服务品牌。强化省、市、县级联合社分工协作，统筹社有企业、基层社、农民专业合作社等系统内服务资源，整合优化系统外服务资源，形成为农服务规模优势，着力打造为农服务综合平台。

2.促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极引导小农户加入农民专业合作社，不断提高小农户的生产组织化程度，有效解决小农户分散经营所导致的生产规模不足、生产成本高、生产效率低、市场竞争力弱等问题。积极探索更多适应小农户生产特点的社会化服务形式，为小农户生产生活提供更多个性化、精准化、便利化服务，重点解决好小农户生产需要的良种、技术、储运、加工、销售、信贷、保险等服务。支持社有企业、农民专业合作社以市场为导向发展订单农业，带领小农户生产适销对路农产品。鼓励社有企业、基层社、综合服务社、庄稼医院、为农服务中心等基层为农服务组织积极承接政府购买服务，为小农户提供公益服务。发挥社有企业龙头带动作用，促进企业与农民专业合作社、小农户建立紧密的利益联结关系，让农民分享全产业链增值收益，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

3.强化农业社会化服务科技供给。充分发挥社有农资企业特别是安徽辉隆农资集团有限公司、安徽新天地农资有限公司等社有龙头企业的品牌、技术优势，在推进农产品全产业链绿色化、优质化经营中发挥积极作用，推动社有农资企业转型升级，加快向现代农业综合服务商转变。支持社有涉农企业、农民专业合作社与科研院所开展产学研合作，加强农业绿色生态、提质增效的技术研发与推广应用，提升农业社会化服务和农业生产的科技含量和水平。结合各地推进农产品特色优势区创建，积极打造“三品一标”农产品，培育一批“绿色皖农”品牌，在推动质量兴农、绿色兴农中发挥积极作用。推进新型农业经营主体标准化生产，发展基于互联网的新型农业产业模式，带动农业生产与农产品加工流通、农业休闲旅游融合发展。充分利用安徽财贸职业学院、辉隆农资大讲堂、电子商务运营中心、职业技能鉴定培训中心（站）、庄稼医院等教育培训资源，强化新型职业农民和农村双创人才培养培训，促进智慧农业发展。

4.加大社有涉农龙头企业培育。深化涉农企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，建立健全股东会、董事会、监事会运行机制，完善和规范选人用人、收入分配和激励约束机制。强化涉农企业联合合作，加强省、市、县级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进相互参股，建立共同出资的投资平台。推进涉农企业并购重组，推动横向联合和纵向整合，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源、农村金融等行业，着力培育一批大型企业集团。支持涉农企业承担化肥、农药等国家储备任务，鼓励符合条件的涉农企业参与大宗农产品政策性收储。引导涉农企业积极参与农村产业结构调整，在农业社会化服务、农产品生产加工流通和城乡社区综合服务中切实发挥龙头引领作用。加快涉农企业调转促步伐，不断推动产品创新、经营创新、服务创新、技术创新、模式创新，做大做强主业，延伸产业链条，提升企业核心竞争力。支持涉农企业充分利用多层次资本市场，创新资本运营手段和方式，拓宽融资渠道。保持对涉农骨干龙头企业的控股地位，不断增强其活力、控制力、影响力和风险抵抗能力。

（二）着力建设更加健全的基层组织体系，壮大乡村集体经济

1.深入推进基层组织建设。深入贯彻落实省社基层组织建设指导意见，大力实施“3368基层组织建设行动计划”。拓展基层社服务功能，突出为农服务特色，引导基层社适应农民生产生活新需求创新经营服务。加快推进基层传统流通网络现代化改造，以信息化为核心,优化基层社经营服务网点布局，培育打造一批标杆基层社。健全基层社内部治理机制，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督。

2.深入开展“党建带社建、村社共建”。主动加强与村两委合作，围绕加强农村基层党组织建设、发展农村集体经济、推动农民持续增收等，通过供销社+基层党组织建设+基层政权建设+扶贫攻坚+美丽乡村建设等的“供销社+”模式，与村级党组织共同打造村级供销社，共办农民专业合作社、共建生产生活服务平台、共上发展项目、共抓精准脱贫、共育干部队伍，形成“党建带社建、村社一体化”的发展格局。坚持用市场的办法，探索以合作经济形式推进强村富民新路，推动在农村形成共建共享共赢机制，通过村集体、供销社、农民专业合作社共同开展生产经营服务，使党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，实现村集体、农民“双增收”和供销社基层组织可持续发展。推动基层社与农民专业合作社形成紧密的产权关系，加强基层社与农民专业合作社融合发展，按照市场化运作方式开展经营服务，密切与农民社员的产权、要素、利益联结，带动农民增收。积极吸纳农民专业合作社理事长担任基层社负责人，以融合发展促进服务优势叠加、产业交叉渗透、功能互补延伸。提升农民合作社发展层次，着力打造一批国家级、总社级和省级示范社。发展各种类型的合作社联合社、产业联盟、产业联合体。

3.加快城乡综合服务中心建设。适应城乡融合发展新要求，加快建设农村综合服务社和社区服务中心，推动农村服务设施提档升级。充分利用和盘活供销社在乡村的厂房、仓库、场所等土地资源和社有资产，因地制宜，合理布局，建设一批高质量、多功能的综合服务社和乡镇综合体，在促进城乡融合发展中发挥更大作用。积极拓展信息咨询、电商物流、文体娱乐、养老幼教、技术培训、金融代办、社区医疗、餐饮住宿、乡村旅游等综合服务,在促进乡村产业发展和文化兴盛中发挥更大作用。持续加强规范化标准化建设,着力打造一批建设标准高、服务功能全、群众评价好的农村综合服务社星级社,提升为农服务水平,助力改善农村消费环境。因地制宜，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，通过整合供销社的流通优势、农民专业合作社的生产优势、农村合作金融的资金优势，打造集生产、供销、信用等生产生活服务功能于一体的综合为农服务平台。

（三）着力建设更加高效的现代流通体系，推进农村流通现代化

1.加快发展农村电子商务。积极参与电商安徽建设，深入实施“供销社+互联网”行动计划，推动电子商务与“新网工程”实体经营网点建设融合发展。依托省社“农仁街”电商平台，向上对接总社“供销e家”，向下整合全省系统产品、渠道、网点等线上线下资源，精心打造“供销e家”安徽省级区域电子商务平台，配合构建全国系统一张网。大力加强县域电子商务运营服务体系建设，着力培育电子商务市场主体，合作共建基层电商服务站点和乡村物流配送体系，推进电商、物流、快递协同发展，实现一网多用、资源共享。

2.加强农产品市场建设。依托省社投资企业联合市、县供销社，集系统之力高标准规范建设或改造一批规模大、功能全、辐射带动能力强、现代化程度高的公益性农产品批发市场，完善仓储、冷链、物流、农事服务等基础设施，强化冷链物流、检验检测、质量追溯、产品认证、智慧结算、金融保险、农技培训等服务功能。发挥系统公益性农产品示范市场在标准化生产、保障供应、稳定价格、食品安全、绿色环保等方面的引领带动作用，树立供销社公益性农产品市场品牌形象。实施农产品加工质量提升行动，以农产品批发市场为龙头，延伸产业链，大力创办绿色农产品种植、养殖、加工基地，支持农产品就地加工转化增值，开拓精深加工贸易，加快推进供销社鲜活农产品直供直销，培育一批供销社农产品知名品牌。围绕产区农业结构调整，积极发挥供销社骨干企业在市场建设和运营管理中的作用，加快培育壮大农产品市场主体，培育和发展具有带动地方特色产业发展的的农产品专业市场。积极参与建设、运营、管理政府控股的农产品批发市场。

3.完善物流配送体系。加强对现有仓库、配送中心、超市、便利店等配送设施的标准化改造和升级，推进实体商业配送网络与电商物流配送网络的协同共享，加强在分拨、配送环节的合作，推动店配与宅配融合发展。充分利用农村现有仓储资源，加强与快递企业的资源整合和业务合作，合作发展物流配送体系，加强物流园区和物流节点地区实体展销中心、仓储配送中心建设，充分利用现有乡镇经营服务网络，合理布局乡镇分拨中心、配送中心，依托电商基层服务站点，拓展农产品上行和工业品下行物流通道，打造“一点多能、一网多用”的县乡村三级物流配送网络。加大现代冷链物流管理理念、标准和技术应用，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售全程的冷链物流体系。

（四）着力构建农村一二三产业融合发展新体系，发展农业农村新产业新业态

1.大力发展农产品加工。在优势特色农产品产地，依托中小型农产品加工企业、基层经营服务网点和农民专业合作社，培育发展新型农产品加工企业，改造升级现有农产品加工企业，提升企业农产品生产加工能力和质量。实施一批产业融合示范项目，引进先进适用的生产加工设备，在农产品产地新建改建具有贮藏、保鲜、烘干、包装等功能的基地，发展农产品精深加工，延长产业链条，培育地方特色农产品品牌，促进农产品转化增值，带动农民就地转移就业，帮助农民就近实现增收致富。

2.着力推进优势产业整合。围绕农资、棉花、茶叶等供销社传统优势产业，运用现代企业经营管理模式，积极培育和壮大龙头企业和行业大型集团，通过产业发展基金支持龙头企业以项目、资本、股权合作为手段，跨地域、层级和所有制，横向和纵向兼并整合产业链条上的相关企业与业务，进一步扩大市场影响力，提升产品质量，塑造供销社品牌形象。

3.积极拓展农业多种功能。立足当地优势资源，引导带动农民发展品牌农业、休闲农业、乡村旅游，促进农业“接二连三”。推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合。积极开展农业科技信息服务，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。创新农村合作金融服务，充分发挥新力投资集团有限公司类金融服务业态齐全优势，为涉农中小微企业发展提供金融信贷支持和风险防范服务。

（五）着力打造乡村绿色生态服务体系，促进美丽乡村建设

1.加强农业面源污染治理。充分发挥供销社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势，大力发展生态农业、循环农业。总结推广黄山市社农药集中配送经验，在全省推进农药集中配送工作，建立农药集中配送体系。开展化肥和农药使用量零增长行动，深入推进测土配方施肥、农药减量控害，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。大力开展秸秆回收加工利用和农膜及农药包装废弃物回收无害化处理。

2.积极参与农村环境整治。各地要因地制宜，发挥优势，积极配合当地政府开展农村环境综合治理，争取当地政府授权和支持，承担农村公益性服务项目。大力开展农村生活垃圾分类回收和处理，推进农村生活垃圾减量化和资源化。依托供销社农村基层组织和经营服务网点，培养和强化农村居民的生态环保意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。

3.完善城乡回收利用网络功能。充分发挥安徽双赢再生资源集团优势，在提升和完善城市再生资源回收利用的基础上，积极将城市完备的网络体系延伸到乡村，加快向乡村环保产业进军，依托供销社在乡村的经营服务网点，完善系统再生资源回收利用体系，主动承接政府购买服务项目，积极承担城乡生活垃圾分类减量职能，促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接，在机制、人力资源、物流、设施、平台等方面开展“两网融合”，寻求新的发展机遇。

（六）着力做好供销社扶贫工作，助力打赢精准脱贫攻坚战

1.大力实施产业扶贫。立足贫困地区优势特色产业，引导发展农民专业合作社，培育壮大扶贫龙头企业，积极吸纳贫困户入社入企，在组织上、经济上与农民形成紧密的利益联结，带动贫困户增收脱贫。推动农产品加工流通企业、电商平台、连锁超市与贫困地区新型农业经营主体和农户有效对接，让贫困群众从流通环节分享更多收益。发挥安徽财贸职业学院等系统科研院所的科技优势，积极与贫困地区建立技术帮扶机制，提升特色产业发展水平。依托安徽财贸职业学院，优先招收贫困户家庭子女入学，针对贫困户定期开展实用技能培训，提高贫困群众脱贫致富技能。

2.扎实做好定点扶贫。帮助定点扶贫地区研究困难问题，制定帮扶规划和年度计划，在资金上提供支持、人才上提供支撑、工作上提供指导，推动扶贫举措落到实处。省供销社将继续加大对扶贫联系点的帮扶力度，统筹整合资源，创新帮扶方式，扎实做好定点帮扶工作。各地供销社要认真做好对口贫困县、贫困乡、贫困村的帮扶，注重发挥直属企事业单位在帮扶地区的带动作用，积极向帮扶地区延伸经营服务网络。各地供销社要认真开展扶贫领域作风问题专项治理。

三、精心统筹推进，确保取得实效

（一）切实加强组织领导。各地要高度重视，把参与实施乡村振兴战略作为当前和今后一个时期的重要工作任务，切实抓紧抓好。要积极争取当地党委政府的支持，将供销社改革发展及为农服务项目纳入当地实施乡村振兴战略整体部署中。成立专门工作班子，紧密结合本地实际，精心谋划实施方案，明确工作任务，制定具体措施。深入开展调查研究，强化业务指导，狠抓工作落实。

（二）加大政策支持力度。切实加强与发改、财政、农业、商务、税务等部门和银行等金融机构的沟通联系，积极争取职能部门和金融机构对乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持。省供销社将利用“新网工程”、农业综合开发等资金，加大对乡村振兴项目的支持力度。

（三）加强人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则，按照新时期好干部标准，完善选人用人机制，拓宽人才交流渠道，注重把大学生村官、农村能人、返乡创业青年等，吸收到基层供销社队伍中，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民，热爱供销合作事业的工作队伍。加大干部人才教育培训力度，充分发挥安徽财贸职业学院职业教育优势，统筹谋划乡村振兴战略中人才培养的模式，注重培养干部人才队伍的专业思维、专业能力、专业精神，不断提高适应新时代供销社改革发展要求的工作能力，为发挥供销社在乡村振兴战略中的作用提供智力支持和人才支撑。

（四）及时总结推广经验。各地要认真总结在参与实施乡村振兴战略中涌现出来的典型经验和做法，以及具有自身特色的创新模式，并及时向省社报备，抓好业务指导，通过现场会、交流会等形式，加强宣传和推广，发挥好示范带动作用。

（五）强化责任落实。层层压紧压实责任，强化检查督导，狠抓责任落实。建立推动乡村振兴工作实绩考核制度，考核内容纳入年度综合业绩考核体系，推动各项工作任务落地见效，为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化作出新的更大贡献。