关于加快推进基层组织建设的指导意见

各市供销社，广德、宿松县供销社，省社各企事业单位：

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》及中华全国供销合作总社《关于深入实施基层组织建设工程的指导意见》精神，加快推进全省供销合作社系统基层组织体系建设，现结合实际，提出以下指导意见：

一、切实增强加快推进基层组织建设的责任感和紧迫感

县及县以下基层组织是供销合作社开展为农服务的前沿阵地，是供销合作社深化改革、加快发展的关键所在。近年来，全省系统基层组织建设取得显著成效，为农服务的能力和水平不断增强。当前，随着供给侧结构性改革深入推进，农业发展方式发生深刻转变，对基层组织建设提出了新的更高的要求。各级供销社要站在推进“三农”工作和供销社发展战略的高度，充分认识加强基层组织建设的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，转变发展理念，创新发展方式，加快推进基层组织建设，为“三农”发展贡献力量。

二、准确把握加快推进基层组织建设的总体要求

1.指导思想。认真贯彻落实中央和省委关于深化供销合作社综合改革的决策部署，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以服务“三农”为宗旨，以深化改革为动力，按照“政府引导、市场运作；联合合作、创新发展；因地制宜、分类指导”的原则，运用市场化和信息化手段，以“3368 基层组织建设行动计划”为抓手，加快推进基层组织建设，培育农业农村发展新动能，努力把供销社打造成为“三农”服务的生力军和综合平台。

2.主要目标。大力实施 “3368基层组织建设行动计划”，即通过建立“3个中心”、实现“3个统一”、每年投入“600万元专项资金”，完成“8大建设任务”。到2020年，全省系统基层供销合作社发展到1800家左右，其中乡镇基层社（联合社）发展到1200家左右，村级基层社发展到600家左右；农民专业合作社发展到6000家以上；农村金融互助合作社发展到200家；农村综合服务社发展到18000家；各类行业协会发展到400家；县以下销售超亿元企业发展到500 家。基层组织建设在重点领域和关键环节取得重大突破，基层组织发展更具活力，实现组织全覆盖、服务全覆盖、功能全覆盖。

“3个中心”即省合作经济服务中心，市、县（市、区）农村合作经济服务中心，市、县（市、区）农村金融服务中心。省、市、县（市、区）合作经济服务中心是为当地合作经济发展提供事业指导和服务的平台，可以与各级社建立的农村合作经济联合会相融合；市、县（市、区）农村金融服务中心是为农村基层组织提供金融事业指导与服务的平台。中心之间利用“互联网+”，通过“大数据”，实现资源互联、互通、共享，为系统内基层组织提供生产、经营、管理、科技、人才、信息、项目、培训、创业、会展、定制、信用等服务。

“3个统一”即统一“中国供销”标识、统一“安徽供销”品牌、统一“智慧供销”服务。

“600万元专项资金”即省社从2018年—2020年，每年从省社投资企业税后利润中拿出600万元，支持基层组织建设。

“8大建设任务”即加强村级基层社建设、加强乡镇基层社（联合社）建设、加强县级社建设、加强农民专业合作社建设、加强农村综合服务社建设、加强行业协会建设、加强龙头企业建设、加强农村合作金融组织建设。

三、加快推进基层组织建设的主要举措

3.着力推进村社共建型基层社建设。当前，农村改革不断深入，各级供销社要紧紧抓住农村产权制度改革（“三变”）的有利机遇，主动承接村级集体经济资产经营、管理和发展的职能，紧紧依托村级党组织、村民委员会，以农民社员为主体，联合新型经营主体、农村种养殖大户、农业产业化龙头企业，大力推进“1+4”村社共建型村级基层供销社建设，通过“供销社+基层党组织建设+基层政权建设+扶贫攻坚+美丽乡村建设”，助推农村基层党组织建设、助推农村基层政权建设、助推扶贫攻坚、助推美丽乡村建设。要以服务“三农”为宗旨，通过联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投入等途径，采取合作制、股份合作制等形式，为广大农民和各类新型农业经营主体提供生产资料和生活资料服务。要延伸服务项目，拓展服务范围，积极开展村级电子商务服务站建设，推进线上线下融合发展，努力达到村级电子商务站全覆盖。省社每年组织开展“村级基层社建设项目”评选活动，并对项目通过市社给予专项奖励，奖励资金作为村级基层社的股金。

4.着力推进乡镇基层社（联合社）建设。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，分类推进乡镇基层社建设。通过争取财政资金、盘活存量资产、吸纳社会资本等途径解决资金短缺难题；通过创办村级基层社、农民专业合作社等实体性经济组织，拓宽经营服务领域。要创新管理体制和运行机制，激发内生动力。要积极争取落实皖发（2015）25号“三个允许”政策扶持，推进基层社与农民专业合作社联合发展、融合发展。乡镇基层社可视村级基层社发展组建联合社。省社每年组织开展“基层社标杆社”评选活动，并给予资金奖励。

5.着力提升县级社统筹能力。要加强县级社机关建设，建立健全县级社社员代表大会、理事会、监事会制度，优化机关机构设置、职能配置。创新县级社运行机制，逐步建立市场化的管理体制、经营机制和用人制度。推进县级社民主办社、开放办社，增强县级社综合实力。强化县本级和基层社社有资产监管，成立社有资本投资平台，建立完善社有资产管理体制和社有企业法人治理结构。要发挥县级社在基层组织建设中的主导作用，切实履行行业指导、统筹规划、政策协调、资源融合、督促检查、服务基层的职责，提升县级社统筹能力。

6.着力提高农民专业合作社发展水平。要扩大农民专业合作社经营规模，创新经营业态，提升发展水平，实现由数量增加向数量质量并重转变。要深入推进农业供给侧结构性改革，优化资源配置，创新服务供给，提升可持续发展力。要深入推进农村一二三产业融合发展，培育发展现代农业产业化联合体，延伸产业链条和价值链条，对接总社供销e家、省社农仁街等电商平台，开展电子商务，引领农民参与三次产业融合发展，让农民真正分享产业链和价值链增值收益。要创新农业生产服务方式和手段，推动农民专业合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，提升农业社会化服务层次和水平。省社每年组织开展“一二三产业融合发展示范项目”和“农民专业合作社示范社”评选活动，并给予资金奖励。

7.着力强化农村综合服务社服务功能。要适应新型城镇化和美丽乡村建设需要，通过资本联合、产权联结、业务对接等方式，推进农村综合服务社建设。要结合当地农民和社区居民的需求，开展面向农民和社区居民的生产生活服务，满足城乡居民多元化、个性化服务需求。要增强服务功能，为城乡居民提供日用消费品、养老幼教、文化娱乐、就业培训等多样化服务，拓展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。要结合开展电子商务信息化建设，拓展服务范围。各市县社要按照《农村综合服务社星级划分与评定》标准，开展星级农村综合服务社创建和三星、四星级农村综合服务社评定工作。省社每年评选“五星级农村综合服务社”，并给予资金奖励。

8.着力创新行业协会服务方式。要推动行业协会主动融入供销社改革发展大局，与联合社优势互补、协同发展，形成为农服务合力。要以推进行业协会管理体制改革为重点，建立政社分开、权责明确、依法自治的新体制，促进行业协会健康有序发展。要提升行业协会承接政府职能转移能力，鼓励有条件的行业协会承担政府购买服务项目。要充分发挥行业协会作用，积极为农村各类合作经济组织提供信息、咨询、技术推广、法律维权和政策协调等服务。要加快建立自下而上的农产品经纪人协会和农村合作经济组织联合会，拓展为农服务平台，引领农村合作经济组织健康发展。

9.着力加强龙头企业建设。要深化社有企业产权制度改革，加快推进社有企业转型升级和创新发展，完善现代企业制度，健全法人治理结构，提高发展质量和效益，增强社有企业发展活力和为农服务能力。要加快培育农业产业化龙头企业，打造省级龙头企业“甲级队”，提升龙头企业核心竞争力，推动全省农业产业化加快发展。实施龙头企业带动战略，以安徽辉隆农资集团、安徽双赢再生资源集团等为龙头，发挥资金、经营、品牌等优势，联合系统内基层组织，通过开展农资配送、投资参股、科技服务、营销拓展、联合经营等途径，支持、带动基层组织持续健康发展。

10.着力加强农村合作金融组织建设。发挥安徽新力投资集团龙头带动作用，联合各地供销社，统筹农村金融服务布局，发展农村合作信用和保险事业，加快构建全省系统农村金融服务体系。要以满足基层组织和农民的资金需求为出发点，创新金融产品，提供多元化金融服务。通过开展互助保险业务，开展产业链融资融智服务，增强基层组织和农民抗风险能力。要严格执行国家金融法律法规和政府监管政策，强化管理，规范运作，有效防范金融风险。

四、加快推进基层组织建设的保障措施

11.加强组织领导。省社成立基层组织建设工作领导小组，各级供销社也要成立相应组织，明确专门机构、专门人员，指导基层组织建设，解决基层组织建设中遇到的困难和问题，为加快推进基层组织建设提供组织保障。各级供销社要制定本地区基层组织建设实施方案，采取切实有效措施，推动基层组织建设加快发展。

12.加大资金扶持。省社设立“基层组织发展专项资金”，专门用于基层组织建设，各级供销社也要设立基层组织发展专项资金。农业综合开发项目和“新网工程”项目要对基层组织倾斜。省社每年组织开展“安徽供销”品牌打造活动，并对验收合格的基层组织给予资金奖励；每年组织评选“十佳合作经济榜样人物”、“十佳安徽供销好社员”，并对评选出的个人给予资金奖励；每年组织开展“双创基地”认定活动，并给予贴息贷款支持。

13.优化发展环境。各级供销社要认真贯彻落实中央及省有关“三农”工作决策部署，用足用活中央及省关于深化供销社综合改革的优惠政策，落实好中华全国供销合作总社“千县千社”振兴计划。要积极争取当地党委政府对供销社基层组织建设的支持，加强部门沟通协调，争取更多的项目、资金支持，营造基层组织发展的良好外部环境。省社为系统基层组织建设拿出专项资金的，各地给予配套资金支持。

14.加强人才队伍建设。按照德能兼备、清正廉洁的要求，大胆选拔任用干部，让优秀人才脱颖而出。要用市场化机制选聘人才、激励人才，吸引更多优秀人才加入基层组织；要公开选拔、招聘热爱供销合作事业的优秀青年大学毕业生加入供销合作社，为供销合作事业加快发展提供人才支撑。依托安徽财贸职业学院组织开展专项业务培训，全面提高基层干部职工的业务素质和工作能力。

15.强化宣传督导。各级供销社要充分利用各种报刊、杂志及广播、电视等新闻媒体，大力宣传报道基层工作的新经验、新成效，推广可复制、可操作的成熟经验，营造基层组织建设工作的良好舆论氛围。要强化督查指导，省社把各地基层组织建设情况纳入年度工作考核，定期跟踪督查，各市供销社也要加大督查力度，确保年度基层组织体系建设任务圆满完成。

                                            安徽省供销合作社联合社

                                               2017年5月21日