陈锡文：农村合作金融是富矿

　　农村金融是困扰农业尤其是现代农业发展的一大难题。不少人士认为，缺少有效抵押物是农村金融发展的一大瓶颈。中国现行《担保法》《物权法》等规定，耕地、宅基地、自留地等集体所有的土地使用权不得抵押。民间则多期望突破瓶颈，赋予农地抵押权。这在宁夏、山东、重庆等多地已有试点。

　　陈锡文在清华大学“中国经济50人论坛”上表示，自己不赞成的理由有二：一是违反法律；二是农地使用权缺少抵押物所要求的流动性。一旦贷款出问题，很难变现。“根本没有人愿意跑到陌生的村子里去住，去种地。”银行也很难不顾社会压力，把农民从土地上赶走。不过，他称，既然现在银行也愿意，自己“也没说反对”。

　　陈锡文表示，要求抵押物是商业金融的规则，不是所有金融的规则，而解决农村金融问题不应倚靠商业金融。特别是在东亚这样熟人聚集的农村社会，农村金融更多依靠的是政策性金融和合作金融。农村的信用环境比城市要好，合作金融才是与这样的熟人社会相契的模式。“但直到今天，我们还是放着富矿不开，在贫矿那费了老劲地挖”。

　　对于发展合作金融，一些农村问题学者已呼吁多年。据财新记者了解，合作金融在中国仍然受到抑制。上世纪90年代出现的农村合作基金会风波，使监管层心有余悸。至2008年十七届三中全会才提出，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。据农业部统计，至2011年，全国已有1万多家合作社开展了内部信用合作。银监会发放牌照的农村资金互助社则仅有几十家。大部分农村合作金融组织未正式纳入监管体系，发展滞后且无序。中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智等人士曾呼吁，银监会等部门正视农村合作金融组织的广泛存在和发展，尽快出台对其规范及监管办法，促其走向良性运营轨道。