指导思想。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，以普通农户、专业大户、家庭农场、农业企业为主体，以农民合作组织为基础，以提升农民组织化程度和农业经营水平为目的，以强化农业服务体系为支撑，打造全要素供给、全产业链服务的农民合作组织，构建融生产、供销、信用三大合作于一体的农村合作体系，为加快城乡一体化发展提供坚实基础。
基本原则。坚持“民办、民管、民受益”原则，尊重农民首创精神，鼓励农民大胆实践，按照农民的意愿独立自主地开展各种合作，让社员充分享受合作利益。坚持“市场主导、政策引导、部门指导”原则，遵循市场经济规律，创造宽松发展环境，积极稳妥推进农村合作体系建设。坚持“多类型发展、多功能融合、多层次联动”原则，因地制宜，鼓励专业性合作组织、行业性联合组织、区域性农民组织等三种类型共建，突出生产、供销、信用三重功能融合，推进市、县、乡三个层面联动。
