合作社申报项目的必习功课

　　安徽省亳州五马地产药材农民专业合作社发展势头很好，效益也是越来越高，然而合作社至今从未获得过政府的任何资金扶持。像五马地产药材农民专业合作社这样完全由农民自发组建的合作社缺乏资金扶持的不在少数，究其原因，很大程度上是这些合作社在项目申报中较为落后，对如何策划项目、向哪些部门申请项目、项目申报需要注重哪些内容都不是很清楚。他们该怎么办呢？

　　安徽省亳州五马地产药材农民专业合作社在亳州地区可谓是大名鼎鼎，2010年合作社中药材销售额突破2亿元，社员平均分红达3万元，合作社同年被评为 “安徽省省级示范社”。目前五马地产药材专业合作社已经发展成为以中药材批发市场为核心，以餐饮、信息服务、培训、物流、洗浴为一体的综合性农民专业合作社，直接带动周边6省3万户家庭从事药材生产、加工、销售、运输等行业。

　　这个完全由当地农民自发组建的合作社，发展势头很好，效益也是越来越高，然而合作社理事长杨超俊告诉记者，虽然合作社已经被评为了省级示范社，但合作社至今从未获得过政府的资金扶持。在采访中记者发现，像五马地产药材农民专业合作社这样完全由农民自发组建的合作社缺乏资金扶持不在少数，究其原因，很大程度上是这些合作社在项目申报中较为落后，对如何策划项目、向哪些部门申请项目、项目申报需要注重哪些内容都不是很清楚。本期，我们将针对合作社的项目申报进行相关的介绍。

　　记者跑腿：

　　Q：目前，农民专业合作社可以通过哪些途径寻求项目？

　　A：国内涉农项目的主要来源可分为三类：一类是政府项目，一类是国际组织项目，还有一类是民间、半民间机构项目。

　　政府项目的主要来源是各有关政府部门，例如财政部、发改委、农业部、中华全国供销合作总社、林业部、科技部、妇联、水利部等等。这些政府部门，每年定期、不定期地会发布有关项目招标通知，各地农民专业合作社应该经常关注政府部门网站和省级对口部门网站，及时掌握各部门关于项目申报的动态。

　　目前看来，农业部的农业产业化项目、农技推广项目、农业标准化实施示范项目，供销合作总社的农业综合开发新型合作示范项目，中国科协和财政部的科普惠农新村计划等都非常适合农民专业合作社来申请。

　　现有的国际组织项目，主要来源有联合国开发署、联合国粮农组织、世界银行、亚洲银行、世界粮食署、世界妇女儿童基金会等。还有一些国家、地区的对外援助机构和基金会，例如美国的福特基金会、德国的阿德纳基金会、加拿大的国际援助署、澳大利亚的海外援助署、欧盟的小项目办公室等。国际组织的项目资金，大部分属于低息贷款，需要按期付息、偿还本金。

　　国内的民间机构和半民间机构项目，目前主要来源有国家扶贫基金会、宋庆龄基金会，香港乐施会、社区伙伴、美国福特基金等等。民间、半民间机构的项目资金性质差异较大，有的是政府部门委托项目，有的是国际组织委托项目，有的是私人、企业委托项目，也有的是慈善募款。因此，有的项目资金是无偿拨付，有的项目资金是低息贷款，也有的项目资金是慈善捐助。这两类的农业扶持项目本身数量较少，也鲜有专门针对农民专业合作社的项目，合作社可以适当关注，如要申请，都要事先了解项目资金性质，再作决定。

　　Q：农民专业合作社可以具体建设哪些项目?

　　A：一是农业产业化项目。这是最适合农民专业合作社实施的一类项目，包括合作社实施的规模化、标准化、有机绿色农产品生产基地建设项目；农产品处理、包装、储运、加工、市场销售等；还有市场建设项目，包括各类农产品仓储、配送中心的设施建设，产地批发市场场地建设营销网点和连锁店建设，产品质量检测体系建设和认证、生产标准化体系建设和认证等。另外，有些简单生产资料的加工生产活动也可作为农民专业合作社的备选项目，如饲料加工、配方复合肥加工等。

　　二是资源利用开发型项目。包括草原开发项目，如人工草场建设、草场围栏建设；林业开发项目，如人工造林、退耕还林；水面开发项目，如人工水产养殖；水源开发利用项目，如小水电、水利灌溉、人畜饮水工程；野生动植物资源开发项目，如中草药的人工种植、野生皮毛类动物的人工养殖；旅游资源开发项目，如古村镇观光、农家乐旅游等。

　　三是科技开发、引进、培训项目。如动植物新品种的培育和引进项目，优良动植物品种的扩繁项目，新型种植技术、养殖技术的试验、推广项目等。

　　四是扶贫项目。如适合农民专业合作组织实施的扶贫开发项目、小额信贷项目等。

　　五是社区发展项目：包括合作医疗项目、社区基金项目等等。

　　Q：各类项目有哪些特别要求?

　　A：政府项目一般要求项目内容具有一定的公益性和示范性，即项目的受益面要宽，对地方发展具有较强的示范带动作用。国际组织项目一般强调项目的非商业性和社会公平性，即项目本身不以谋求商业利益为直接目的，具有扶贫、扶弱、保护环境、提高妇女地位的作用。项目资金一般要求有政府担保，能周转循环，持续使用。民间、半民间机构的项目一般具有很强的针对性，有其特定的资助对象、操作方式和效果目标。项目资金的使用、管理，因出资人的要求不同而不同，专业合作社在申请项目之前，要对不同项目渠道的项目性质、项目要求作充分了解。

　　Q：农民专业合作如何策划并筛选一个具有发展前景的项目?

　　A：农民专业合作社在策划一个项目之前，必须经过一定的调研实践，拒绝为了项目资金而盲目立项。首先，合作社要确定项目市场定位，弄清目标市场是本地市场还是外地市场，境内市场还是境外市场，市场环境的现状如何。二来，要弄清这一项目产品或服务，目前在目标市场上的产能、销量、主要生产商和经销商、成本和价格水平等情况；三来，要弄清目标人群的规模、需求水平。通过综合评估，确定这类产品的产销容量和潜力有多大，合作社通过实施项目，在市场上可以占有多大份额。

　　此外，合作社进行项目申请，最终是为了帮助合作社获得更高的经济效益，因此，在项目策划时，就要对给项目的经济效益进行评估。评估可分为三个层次：第一是项目本身的经济效益，主要是指项目本身的投入产出效益，以及项目的投资回收周期等。第二是项目给合作社带来的经济效益，主要是指项目完成以后，可以给合作社带来什么样的经济效益。例如：生产经营规模的扩大、市场占有率的提高、生产经营成本的节约、产品质量的改善、合作社净收益的增加等。第三是项目给社员个人带来的经济效益，主要是指项目实施后，是否可以使每个社员个人的当年收入增加、成本降低，收入增加、成本降低的幅度是多少；是否可以使每个社员在合作社里持有的资产价值增加，增加多少；由此派生的资产享益是否增加，增加多少等。

　　其中，涉及资源开发、资源利用的项目，都要进行资源承载力评估。例如养殖业项目，要对当地的饲料、饲草供应量、供应能力进行评估；再比如，温室大棚项目，要对当地的能源、水利灌溉资源的供应量和供应能力进行评估；草业项目，要对当地的土壤、地面水供应和地下水开采、回补情况进行评估；如设立食用菌等项目，要对当地菌棒原料供应量和供应能力进行评估；涉及林木材料利用的项目要对当地林业资源的生产、积蓄、采伐和再生能力进行评估等等。

　　行家支招：好的项目可以赢得更多资金扶持

　　浙江省临海市供销合作社合作经济指导科科长　吴敏智

　　浙江省临海市供销合作社以参股、领办等方式发展了多家农民专业合作社，在其多年的发展中，临海市供销合作社帮助农民专业合作社申请过各级、各类财政专项扶持资金，临海市供销合作社基层科相关责任人吴敏智从事基层工作35年，并多次参与到农民专业合作社财政扶持资金申请工作中。对农民专业合作社如何才能申请到财政专项资金，他表示：“要申请到财政扶持资金，最主要的是要有好的项目，拥有符合政策、符合产业发展前景、带动能力强、示范效应大的项目，是申请成功的关键因素。在申请程序上一般都不会出问题。此外，项目申报书的编制也不会成为项目能否申请成功的关键因素。一般项目都会有规范、完整的格式要求。如果合作社有自己的力量可以选择自行编制，如果自己没有专业人才，可以让专业的中介帮忙完成，中介会收取一定的费用。”

　　根据多年的工作经验，在临海市供销合作社按照这样的程序来选择项目：根据中华全国供销合作总社、浙江省供销合作社下达的扶持项目内容，由省、市下达项目指标，县级供销合作社根据本社的实际情况，推荐上报有关项目。专业合作社如果有立项的项目，事先上报县级供销合作社，由县供销合作社再推荐上报省供销合作社，省供销合作社负责建立项目库，以后在申报项目时优先从项目库中选择，选中的通知专业社做项目报告书，再正式申报。

　　吴敏智介绍说：“按照多年的申报经验，我们对选择申报项目的合作社原则上会有这样的规定：达到省级示范性规范化者优先；注册资金和净资产值较大，一般注册资金要达80万元以上，其中供销合作社占有总股本20%的股份；入社社员多，一般在100户以上，带动面要广；产品影响力较大，最好在一定区域有名望，如省、市名牌、无公害基地等。”

　　吴敏智说，之所有这样的倾向，因为有些标准是硬性规定。此外，根据经验，很多时候财政扶持资金会有择优扶强的倾向，一般情况下，财政扶持资金规模不大于合作社注册资金的50%，加入一个合作社的注册将资金只有20万，按照惯例最多只能得到10万的扶持资金，而这样的小项目难以发挥到很强的带动能力和示范效应，很容易通不过项目组的验收。而在浙江省级示范社的申请标准为注册资金要达80万元以上，入社社员在100户以上。临海市供销合作社把申请项目的合作规模制定为这样的指标，也是为了让项目更好的通过，让有限的资金发挥最多发的作用。

　　对项目的选择上，吴敏智介绍到：首先项目要符合国家产业政策原则，其次要有实际项目开发，如产业化建设、示范基地建设、水利建设、种养殖规模建设等，投资额不能太小，一般财政拨付扶持资金在项目总投资的40%左右，项目投资额太小很少得到扶持。“我们曾经有一个柑橘合作社申请到一个‘柑橘标准化生产基地建设项目’，由于基地生产出来的产品质量高、有合作社进行统一的品牌包装、宣传，价格比单个农户自己种植的可能要高出好几倍，有了这杨的基地，让农户看到实在的好处，大家就积极要求加入合作社，采用标准化生产。带动了周边的很多农户。类似于这样的项目就算是有带动能力、示范意义的项目。”

　　进入项目库的资料一般用表格式，表述项目内容、实施时间、投资规模、资金筹措、项目效益等。正式申报资料则要编制项目申报书，内容包括：县级供销合作社和县财政申报报告、财政扶持资金申请表、项目可行性论证报告、项目投资书、上年度企业财务报告、财政扶持资金项目责任书、项目批准文件、企业营业执照复印件、相关附件等。

　　此外，吴敏智特别强调，“上级单位会对项目建设进行严格的检查验收。”根据浙江省的一般要求，强调申报项目建设期实际投资金额，并附有正式发票复印件。有些项目还要作财务审计，由中介机构出具实际投资额的审计报告。项目批准立项后，项目建设一定要规范，在规定期间由项目单位负责实施，同时建立由省、市、项目单位主要负责人组成的三级责任制度，签订责任书，保证项目正常运行。